РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Лизогуб К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, главному специалисту администрации МО «Турочакский район» ФИО2 о восстановлении срока, признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Административные исковые требования мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок является зарегистрированным для государственных и муниципальных нужд (подпункт 7 статьи 39.16 ЗК РФ). Однако на дату отказа решение о резервировании не принималось и не публиковалось. Постановления администрации №№ и № об утверждении схем земельных участков изданы лишь ДД.ММ.ГГГГ то есть после принятия оспариваемого отказа. Кроме того, оспариваемое решение не содержит реквизитов решения о резервировании, целей и сроков резервирования, что противоречит п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, пояснив, что срок для обжалования постановления ею был пропущен, поскольку на неоднократные обращения о предоставлении акта о резервировании земельного участка, ответ был получен только в июне 2026 года.
Представитель администрации МО «Турочакский район», главный специалист администрации МО «Турочакский район» ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений на административное исковое заявление не представили.
Оценив представленные доказательства в совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06. 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в числе прочего, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (подпункт 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (статья 70.1 ЗК РФ).
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ).
Согласно абзацу второму пункта 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации № 561 предусматривает, что решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки и проект межевания территории (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление №).
Решением главного специалиста администрации МО «Турочакский район» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд.
В обоснование оспариваемого отказа администрацией МО «Турочакский район» на запрос суда представлены постановления Врио главы МО «Турочакский район» № и № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № примерной площадью 1050 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Постановления действуют в течение двух лет с момента их издания.
Из ответа администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержденные постановлениями Врио главы МО «Турочакский район» № и № от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельных участков приняты для бесплатного предоставления льготным категориям граждан в собственность согласно Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай», на 01 сентября не включены в Распоряжение об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам льготных категорий, так как находятся на стадии ожидания коммерческого предложения от кадастрового инженера для проведения кадастровых работ.
Согласно пунктам 5, 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561, решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование; ограничения прав на зарезервированные участки; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель и перечнем кадастровых номеров. К решению прилагается схема резервируемых земель.
Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) решение о резервировании испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом не принималось и в установленном порядке не публиковалось. Постановления администрации № и №, на которые ссылается ответчик, изданы только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя восемь месяцев после принятия оспариваемого решения.
Доказательств наличия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ иного действующего решения о резервировании административным ответчиком не представлено.
Кроме того, представленные ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и № не содержат признаков решения о резервировании: в них отсутствуют цели и сроки резервирования, реквизиты документов территориального планирования, ограничения прав, схема резервируемых земель. Данные акты утверждают схемы расположения земельных участков, что не тождественно решению о резервировании.
Пункт 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ применяется, если заявитель обратился за предоставлением участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или в аренду на срок, превышающий срок действия решения о резервировании. На дату отказа решение о резервировании отсутствовало, следовательно, указанная норма применена быть не могла.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение администрации МО «Турочакский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является не законным и не обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, а также пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признавая незаконным оспариваемый отказ администрации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованным необходимость возложения на административного ответчика обязанности - повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением №.
Поскольку административные исковые требования удовлетворены, указанные судебные расходы подлежат взысканию с администрации МО «Турочакский район» в пользу административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.
В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в ст. 40 КАС РФ, ст. 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Из материалов дела следует, что ФИО1 в связи с необоснованным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка обращалась с жалобой к прокурору Турочакского района о предоставлении ей ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении акта резервирования земельного участка, ответ на которое администрацией предоставлен не был.
Указанные обстоятельства, учитывая вышеуказанные правовые нормы, суд расценивает в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным иском.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО1 пропущенный срок на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, выдан <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ) к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885), главному специалисту администрации МО «Турочакский район» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка №.
Взыскать с администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.