РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке и утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо заключение концессионного соглашения; возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой установлено следующее, что ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято распоряжение Администрации <адрес>, которым утверждён перечень объектов муниципального образования «<адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 году. Вместе с тем в данном перечне объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 году, отсутствуют. Бездействие администрации в части не включения объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории <адрес>, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>».
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ТТМ заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ТТС в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала по заявленным требованиям.
Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВВК в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, представив письменные возражения.
Иные лица участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании частей 1 - 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу частей 1 - 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
Согласно частям 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления (пункт 4 статьи 3).
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.
Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.
Из названных положений Закона № 115-ФЗ следует, что обязательных требований в части планирования органами местного самоуправления заключения концессионных соглашений данный Федеральный закон не содержит.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Алтай проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой установлено, что Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень объектов муниципального образования «<адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 года, при этом в перечне объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 году, отсутствуют.
Ссылка административного истца на ненадлежащее исполнение Администрацией полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, нарушение прав граждан какими-либо доказательствами не подтверждена, в том числе, не представлены результаты технического обследования сетей с целью установления процента их износа, результаты диагностики, акты обследования автомобильных дорог, заключения специалистов о техническом состоянии сетей и сооружений, о неотложной необходимости осуществления их замены и капитального ремонта, не указаны конкретные объекты, которые находятся в ненадлежащем состоянии.
Напротив, из материалов дела следует, что объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на территории муниципального образования «<адрес>» отсутствуют; на объекты недвижимого имущества, включенных в реестр муниципального имущества, заключение концессионных соглашений не планируется; имущество муниципального образования «<адрес>» эффективно используется, закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за соответствующими учреждениями и предприятиями, либо передано в аренду лицам, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения.
Доказательств о признании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Перечня объектов муниципального образования «<адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 года, незаконными административным истцом также не представлено.
При установленных по делу фактических обстоятельствах, принимая во внимание поименованные выше нормативно-правовые акты, с учетом сформулированного административным истцом в административном иске материально-правового требования, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия, соответственно, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Также в настоящем случае каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, не представлено.
Судом не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.
Следует отметить, что в подтверждение доводов административным истцом представлено представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем прокурора <адрес> об устранении и нарушений требований части 16 статьи 7 Федерального закона «О государственной информационной системе Жилищно-коммунального хозяйства», части 3 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях», мэру <адрес> ДДС и ответ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление. При этом предметом представления было распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утвержден перечень объектов муниципального образования «<адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, которое к настоящему спору отношения не имеет.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке и утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо заключение концессионного соглашения; возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.