РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июля 2026 года с. Верхневилюйск
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей врио судьи Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) – судьи Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Верховцевой Л.С., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Жондорова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Сивцева М.М. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кэнтикская средняя общеобразовательная школа им. Н.К. Седалищева – Дьуегэ Ааныстыырова» о признании бездействия по неустранению выявленных нарушений пожарной безопасности незаконным, обязании предусмотреть финансирование, и обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхневилюйского района РС (Я) Сивцев М.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МР «Верхневилюйский улус (район)», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кэнтикская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Седалищева – Дьуегэ Ааныстыырова» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МБОУ «Кэнтикская СОШ» с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактических работ по Верхневилюйскому району УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в МБОУ «Кэнтикская СОШ» средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) отсутствуют. Ранее прокуратурой района были приняты досудебные меры прокурорского реагирования. 05 марта 2026 года директору МБОУ «Кэнтикская СОШ» внесено представление, по которому нарушения не устранены, продолжают нарушаться требования законодательства о пожарной безопасности, что недопустимо, поскольку возникший пожар или возгорание могут причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц. На основании вышеизложенного, просит признать бездействие МБОУ «Кэнтикская СОШ» по неустранению выявленных нарушений пожарной безопасности незаконным, обязать МР «Верхневилюйский улус (район)» предусмотреть в местном бюджете финансовые средства, необходимые для устранения выявленных нарушений по пожарной безопасности здания МБОУ «Кэнтикская СОШ», обязать МБОУ «Кэнтикская СОШ» до начала учебного года «2026-2027» обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).
На судебном заседании участвующий прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», МБОУ «Кэнтикская СОШ» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представителем административного ответчика МБОУ «Кэнтикская СОШ» в суд внесено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно административного иска не имеет.
Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена судом на официальном сайте Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) (https://vvilyui.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»).
С учетом положений ст. 150, ч. 9 ст. 96 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признана судом обязательной.
Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 1 указанного Закона, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе эксплуатации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ).
Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствие со статьей 51 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.
На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии) (п. 30 Правил противопожарного режима).
По результатам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактических работ по Верхневилюйскому району УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) в отношении МБОУ «Кэнтикская СОШ» установлено нарушение требований пожарной безопасности:
1) на втором этаже здания отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (п. 60 абз. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);
2) средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) отсутствуют (п. 30 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ») (л.д. 9-12).
05 марта 2026 года прокурором Верхневилюйского района в адрес директора МБОУ «Кэнтикская СОШ» С внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 13-14).
Административным ответчиком представление прокурора устранено частично (л.д. 15-18).
Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих исполнение требований представления от 9 марта 2026 года № 14-2026/Прдп131-26-20980008 в полном объеме до обращения прокурора с настоящим иском в суд.
Наличие выявленных прокурором нарушений норм действующего законодательства о пожарной безопасности административными ответчиками не оспаривалось.
Непринятие мер по пожарной безопасности может привести к неустранимым последствиям, касающихся жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, что недопустимо и требует безотлагательного устранения выявленных нарушений.
При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Поскольку учредителем МБОУ «Кэнтикская СОШ» является администрация муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», требование прокурора в части возложения обязанности на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» предусмотреть в местном бюджете финансирование, необходимое для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности здания МБОУ «Кэнтиская СОШ» является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок для исполнения решения суда до начала 2026-2027 учебного года, а именно до 01 сентября 2026 года является достаточным и разумным.
В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» освобождена от уплаты государственной пошлины.
Принимая во внимание, что деятельность административного ответчика МБОУ «Кэнтикская СОШ» финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным освободить его от взыскания судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Свицева М.М., - удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кэнтикская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Седалищева – Дьуегэ Ааныстыырова», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031400310534, ИНН 1407005163) до 01 сентября 2026 года обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кэнтикская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Седалищева – Дьуегэ Ааныстыырова».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кэнтикская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Седалищева – Дьуегэ Ааныстыырова» (ОГРН 1021400590617, ИНН 1407004177) до начала 2026-2027 учебного года, а именно до 01 сентября 2026 года обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Л.С. Верховцева