РЕШЕНИЕ
02 декабря 2025 года п. Балахта
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И., с участием заявителя Зыковой Н.В., при секретаре Сафоновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зыковой ФИО5 на постановление государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору ФИО4 № от 06.11.2025 г. о привлечении Зыковой Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору ФИО4 № от 06.11.2025 года Зыкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Согласно данному постановлению, в ходе рассмотрения материала проверки, полученного из прокуратуры Балахтинского района было установлено, что 05.11.2025 г. в 15 час. 50 мин. Зыкова Н.В., проживая в жилой квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в нарушение п. 57 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г., устанавливающего, что газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи, эксплуатирует в помещении квартиры газовую плиту заводского исполнения с подключенным газовым баллоном более пяти литров, а именно пятьдесят литров.
Не согласившись с указанным выше постановлением, Зыкова Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 06.11.2025 г. отменить, предоставить разрешение на использование газовой плитой с газовым баллоном 50 литров, ссылаясь на то, что с протоколом государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору ФИО4 №, т.к. в п. Балахта Балахтинского района многоквартирные дома все практически пользуются газом и газовыми баллонами в 50 л. и 27 л., хотя по закону в многоквартирных домах жильцы обязаны пользоваться 5-ти литровыми баллонами, но в газовом участке такие баллоны отсутствуют, всем пользователям возят газ в баллонах по 50 литров и 27 литров. Газовщики отсоединяют пустые баллоны из-под газа, а также их проверяют при подключении и меняют каждый раз прокладки, чтобы не пропускал газ, а жители в свою очередь проверяет техническое состояние, и осуществляют обслуживание газовой плиты, промазывают ее, вызывая специалиста, прочищая от того, что там накопилось. Об этом записано в абонентской книжке на установку газовой плиты «отметка ППР проведена». Заявитель самостоятельно баллоны не присоединяет и не отсоединяет, а только газовщик газовой службы, обученный этому делу. Все меры предосторожности она соблюдает, всегда следит за газовой плитой и баллоном, чтобы были закрыты вентиль и конфорки, содержит в чистоте, применяя только для приготовления пищи. Закон дал для всех живущих граждан в многоквартирных домах, а не только лично для одной заявительницы. Ущемляются жилищные права по использованию газа и баллонов в 50 литров, т.к. газовая плита, купленная в комплекте вместе с газовым баллоном, и поэтому 5-ти литровый баллон к ней не подойдет, т.к. все это куплено в советские годы и другой газовый баллон к плите не подойдет. Кроме того, газовая служба лично для одной заявительницы не будет возить такой газовый баллон и присоединять. Если закон для всех, то пожарная часть должна всех перевести на 5-ти литровые баллоны, тогда данные баллоны будут их развозить и присоединять в многоквартирных домах. Заявитель согласна с законом, но не согласна с протоколом от 05.11.2025 г., т.к. инспектор пояснил, что они не имеют права проверять квартиры на просмотр газовых баллонов. Предполагает, что этот закон нарушают представители власти, которые содействуют другим жильцам многоквартирных домов при использовании газа и газовыми баллонами в 50 л. и 27 л., делая обезличку и ущемляя ее жилищные права по использованию газом, убеждая ее от него освободиться и продать вместе с баллоном. В ее доме и в других многоквартирных домах может произойти несчастный случай и не только от газа, много других разных случаев. Если всем соблюдать инструкцию и пользоваться газом только для готовки пищи, то ничего не произойдет и соблюдать меры безопасности, а если власть так боится из-за этого, то пусть все многоквартирные дома проверят и переведут на 5-ти литровые.
Заявитель Зыкова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление от 06.11.2025 г. отменить.
Представитель административного органа отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахтинскому и Новоселовскому районам, а также государственный инспектор по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - Правила).
Согласно п. 57 Правил (в редакции от 30.03.2023 г.) газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи.
Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".
Постановлением Правительства РФ от 03.02.2025 №90 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479», внесены изменения, согласно которым пункт 57 Правил утратил силу с 1 сентября 2025 года.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно положениям статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (пункт 1); признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 2); смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим (пункт 3); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса (пункт 4); отмены постановления (пункт 5); вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления и (или) решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление и решение.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведённой государственным инспектором Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору ФИО4 проверки, по обращению, полученного из прокуратуры Балахтинского района в отношении гражданки Зыковой Н.В. проживающей по адресу: <адрес>, было установлено, что 05.11.2025 г. в 15 час. 50 мин. Зыкова Н.В., проживая в жилой квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в нарушение п. 57 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020 г., устанавливающего, что газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи, эксплуатирует в помещении квартиры газовую плиту заводского исполнения с подключенным газовым баллоном более пяти литров, а именно пятьдесят литров.
Данные действия Зыковой Н.В. были расценены как совершённые ей в нарушение положений п. 57 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г.
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 03.02.2025 №90 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479», внесены изменения, согласно которым пункт 57 Правил утратил силу с 1 сентября 2025 года.
Таким образом, действующее в настоящее время законодательство закрепляет требования по безопасности хранения газовых баллонов не в пункте 57 Правил, за нарушение которого Зыкова Н.В. была привлечён к административной ответственности.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.
Соответствующая правовая позиция отражена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. №2735-О и от 27 сентября 2016 г. №2017-О.
Приведённые положения Постановлением Правительства РФ от 03.02.2025 №90 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479» улучшают положение Зыковой Н.В., постановление о назначении ей административного наказания не вступило в законную силу, поэтому с учётом требований части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должностного лица о привлечении Зыковой Н.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору ФИО4 № от 06.11.2025 г. о привлечении Зыковой ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу прекратить, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.
Судья