РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Республики Алтай в лице Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай о признании незаконным решения о недопуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты>, обязании повторно рассмотреть заявление о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Алтай в лице Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о недопуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты>, обязании повторно рассмотреть его заявление о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и за оформление доверенности в размере 3 300 рублей. Административные исковые требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ занимается педагогической деятельностью в МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» в должности учителя физической культуры. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай с заявлением о допуске для продолжения своей педагогической деятельности. Однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в допуске к деятельности с участием <данные изъяты>, с которым он не согласен, поскольку является немотивированным, вынесенным в нарушение Правил принятия комиссией по делам <данные изъяты> и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития <данные изъяты>, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием <данные изъяты>, а также формы этого решения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 г. № 796, а именно не дана оценка характеристике ОФСИН России по <адрес> и МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа». Судимость за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 115 УК РФ, погашена, а преступление, предусмотренное ст. 264.1 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, которое не относится к категориям преступлений, указанных в ч. 3 ст. 331 ТК РФ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Республики Алтай ФИО4 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО2 в 2008 году окончил <данные изъяты> с присвоением квалификации «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ
Вступившим в законную силу приговором <адрес> районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей с рассрочкой выплаты на срок 5 месяцев равными частями.
Из данного приговора следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов по <адрес> ФИО2 из-за возникшей ссоры нанес удары руками и ногами по лицу своей супруги ФИО2, причинив ей легкий вред здоровью в виде поверхностной травмы носа, ушиб мягких тканей лица, повлекшее кратковременное расстройство здоровья сроком не более 21 дня.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 115 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Приказом МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 принят <данные изъяты>.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судимость ФИО2 за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ, погашена.
Согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» была проведена аттестация и аттестационной комиссией принято решение о соответствии ФИО2 занимаемой должности <данные изъяты> МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», что следует из выписки протокола аттестационной комиссии МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу приговором <адрес> районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 180 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев.
Из данного приговора следует, что являясь лицом, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения постановлением <адрес> районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ограде дома № № по ул. <адрес> в <адрес> в состоянии алкогольного опьянения, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин., действуя умышленно, ФИО2 сел за руль мотоцикла марки «<данные изъяты>» без государственного регистрационного знака, запустил двигатель и совершил поездку до участка местности, расположенной на расстоянии 35 метров западнее крыльца дома № № по ул. <адрес> в <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час. 33 мин. до 14 час. 45 мин. был остановлен сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и отстранен от управления транспортным средством.
Согласно ч. 1 ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В соответствии с абз 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:
имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.
Таким образом, к педагогической деятельности не могут быть допущены лица, если они совершили следующие преступления:
- против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности,
- половой неприкосновенности и половой свободы личности,
- против семьи и несовершеннолетних,
- здоровья населения и общественной нравственности,
- основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества,
- общественной безопасности,
- иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, судимость по которым не снята или не погашена.
Вместе с тем федеральный законодатель в части 3 статьи 351.1 ТК РФ предусмотрел, что лица, совершившие данные преступления все же могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай с заявлением о допуске его к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты> в МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа».
Таким образом, на день обращения ФИО2 в Комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай с данным заявлением в МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» в должности учителя физической культуры он отработал более 13 лет.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай принято решение № о недопуске ФИО2 к деятельности с участием <данные изъяты>.
Комиссией по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай в данном решении указано, что ФИО2 имеет судимость в связи с совершением преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ, и преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, поэтому он представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности <данные изъяты>. Тем самым следует вывод о невозможности допуска заявителя к деятельности с участием <данные изъяты>.
Иные мотивы недопуска административного истца к деятельности с участием <данные изъяты> в оспариваемом решении коллегиальным органом не приведены.
Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 1).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пункт 2.1).
Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.12.2005 г. № 229 утвержден Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Алтай, согласно которому Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданными в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (пункт 1).
На территории Республики Алтай образуется Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай (пункт 2).
Республиканская комиссия создается Правительством Республики Алтай в составе председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря, осуществляющего свою деятельность на штатной основе в Министерстве образования и науки Республики Алтай, и членов комиссии.
Республиканская комиссия действует в соответствии с положением о республиканской комиссии, утверждаемым Правительством Республики Алтай (пункт 3).
Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.06.2014 г. № 185 утверждено Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай, согласно которому Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), обеспечивающая координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (пункт 1).
Комиссии, в том числе принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (подпункт «н» пункта 5).
Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 г. № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее по тексту – Правила).
Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай решение о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних принимает не произвольно, а в строгом соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами.
Пунктами 20 и 23 Правил предусмотрено, что при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:
а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;
б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;
в) форма вины;
г) вид наказания;
д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;
е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);
ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;
з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;
и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;
к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Анализ положений пунктов 20 и 23 Правил позволяет прийти к выводу о том, что Комиссия по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай, придя к выводу о том, что ФИО2 представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности <данные изъяты>, обязана в своем решении мотивировать данный вывод с описанием вида и степени тяжести совершенного им преступления, характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения; оценить срок, истекший со дня совершения преступления, как следствие, выяснить, погашена или снята ли судимость; отношение ФИО2 к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; оценить обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.
Вместе с тем оспариваемое решение коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ таких мотивов не содержит, из него вообще не следует, на основании чего и каких документов комиссией сделан вывод о том, что ФИО2 представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности <данные изъяты>, поскольку преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 115 УК РФ, в связи с причинением легкого вреда здоровью своей супруге совершено им ДД.ММ.ГГГГ, то есть почти 17 лет назад, а судимость по данному преступлению погашена до принятия его учителем физической культуры в МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» (ДД.ММ.ГГГГ).
Что касается преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, в связи с управлением ФИО2 мотоциклом марки «<данные изъяты>» в состоянии алкогольного опьянения, то данное преступление является преступлением против безопасности движения и эксплуатации транспорта (Глава 27 Уголовного кодекса Российской Федерации), а данные преступления не входят в перечень преступлений, предусмотренных абз 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 264.1 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести.
В этой связи совершение ФИО2 преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, не препятствует осуществлению педагогической деятельности в соответствии с абз 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, как следствие, на основании ч. 3 ст. 351.1 ТК РФ для продолжения трудовой деятельности в должности <данные изъяты> МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» ему не требуется получение решения Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай о допуске к соответствующему виду деятельности по данному преступлению.
Совершение ФИО2 преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, может быть учтено Комиссией по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай лишь в качестве характеризующего обстоятельства при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты> в МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» в связи с совершением в 2009 году преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ.
Как указано выше, п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», подп. «з» п. 20 Правил, подп. «н» п. 5 Положения о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай возлагает обязанность на комиссию выяснить отношение ФИО2 к исполнению трудовых обязанностей, однако комиссия, принимая оспариваемое решение, в соответствии с подп. «о» п. 5.1 Положения о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай не запросила в МБОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» личное дело ФИО2, сведения о прохождении им всех повышений квалификации (6 раз) и о награждении ФИО2 многочисленными Почетными грамотами <адрес>, благодарственными письмами, грамотами, благодарностями и дипломами, в том числе за заслуги в профессиональной деятельности, большой вклад в обучение и воспитание подрастающего поколения, многолетний добросовестный труд, значительный вклад в совершенствование образовательного и воспитательного процессов.
Как полагает суд, особое внимание следует обратить на награждение ФИО2 в 2019 году дипломом за 1 место во всероссийском конкурсе «ФГОС НОО как основной механизм повышения качества начального образования».
Таким образом, принятое решение Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № о недопуске ФИО2 к деятельности с участием <данные изъяты> является немотивированным, несоответствующим императивным требованиям п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений <данные изъяты>», п.п. 20, 23 Правил, подп. «н» п. 5 Положения о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай.
В пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При таких обстоятельствах решение Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № о недопуске ФИО2 к деятельности с участием <данные изъяты> нельзя признать законным, поскольку оно принято без соблюдения вышеуказанных нормативных требований без полной и всесторонней оценки предусмотренных законом обстоятельств, тем самым на Комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты> в МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).
По общему правилу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Исходя из пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, если обоснованным полностью или частично признано заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы возмещаются этим органом в полном размере, соответственно, сумма судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию с Правительства Республики Алтай в размере 3 000 рублей.
При этом суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца судебных расходов за оформление нотариальной доверенности в размере 3 300 рублей в связи с нижеследующим.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия в конкретном деле или конкретном судебном заседании.
Из материалов дела следует, что доверенность серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ является общей и выдана ФИО6 на представление прав и интересов ФИО2 во всех предприятиях, учреждениях, организациях, государственных органах Российской Федерации, любых правоохранительных органах России, любых судах общей судебной системы РФ в рамках любого судебного дела.
Следовательно, с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, расходы административного истца в размере 3 300 рублей 00 копеек по оформлению указанной доверенности не относимы только к рассмотрению настоящего административного дела, соответственно, взысканию не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Правительству Республики Алтай в лице Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай о признании незаконным решения о недопуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты>, обязании повторно рассмотреть заявление о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № № о недопуске ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к деятельности с участием <данные изъяты>.
Обязать Комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития <данные изъяты> в МКОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с Правительства Республики Алтай в лице Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № № №), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Отказать ФИО2 во взыскании с Правительства Республики Алтай в лице Комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Республики Алтай судебных расходов за оформление нотариально удостоверенной доверенности в размере 3 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ