РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В., при секретаре Уреловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе во включении в список получателей государственных жилищных сертификатов и обязании включить в указанный список,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения административных исковых требований) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе во включении в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2026 год и обязании включить в указанный список. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории инвалид с детства (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 в 2025 году должен был получить государственный жилищный сертификат в рамках мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о чем ДД.ММ.ГГГГ было составлено заявление, но был снят с учета (в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений, пп. «в» п. 21 Положения №). Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета признано незаконным и возложена обязанность на администрацию МО «<адрес>» восстановить ФИО2 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 6 человек. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановлен в списке граждан, администрацией выдана справка, что номер очереди - 8. В конце января 2026 года по телефону сотрудник администрации сообщил, что необходимо готовить документы на получение сертификата, но при личной встрече сообщили, что ФИО2 будет получать сертификат только в 2027 году, поскольку он не писал заявление о включении его в список лиц, имеющих право получить сертификат в 2026 году. Административный истец указывает, что он является инвалидом с детства, второй год не может реализовать свое право на получение жилищного сертификата, формальный подход не должен допускаться в отношении инвалида с детства, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части заявленных административных исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай ФИО4 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № И-07-01/1382 об отказе во включении в список получателей государственных жилищных сертификатов, возложении обязанности включить в указанный список, в связи с отказом административного истца от данной части требований.
В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО12 заявленные требования в остальной части поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО5 возражала по заявленным требованиям ФИО2
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.
На основании ст.1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, следует, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в ст.40 Конституции Российской Федерации.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №).
Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения № предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.
Согласно п. 8 Положения № регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации № от 21.03.2006г. утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила).
Согласно п. 2 Правил Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).
Сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы (п. 3 Правил).
В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии с пунктом 24 указанных Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «з» пункта 5 данных Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Пунктом 25(1) Правил предусмотрено, что в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в процессных мероприятиях в планируемом году в сроки, которые определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляют в исполнительный орган субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах.
Исполнительные органы субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.
Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в администрации МО «<адрес>» в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства».
Вступившим в законную силу решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10признаны членами семьиФИО2
Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные граждане включены в состав семьи ФИО2 в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на основании подп. «в» п. 21 Положения №, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подп. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО2 признано незаконным, на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность восстановить ФИО2 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет21.09.2016в категории «инвалиды 1,2группы, инвалиды с детства», с составом семьи 6 человек.
Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 восстановлен в сводном списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды с детства», с составом семьи 6 человек.
Согласно протоколу заседания республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2026 год.
Основанием отказа указано, что в соответствии с п. 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №, ФИО2 не включен в список граждан, подтвердивших свое участие в государственной программе на планируемый год – решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, данное решение республиканской комиссии нельзя признать законным, поскольку ФИО2 в период с мая по декабрь 2025 года не мог подтвердить свое участие в государственной программе на 2026 год в связи с оспариванием постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Вступившим в законную силу решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность восстановить ФИО2 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий. Данным судебным актом установлено, что фактически семья ФИО2 состоит из 7 человек, которые проживают совместно в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство, имеют общий семейный бюджет. В связи с чем принятое администрацией МО «<адрес>» постановление об исключении ФИО2 из списка участников ввиду выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, является незаконным.
Таким образом, учитывая, что вступившим в законную силу решением суда ФИО2 был восстановлен в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, данные обстоятельства подлежали учету при оценке прав последнего на получение жилищного сертификата.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является инвалидом с детства, относится к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», выразил намерение на участие в названной программе.
Формальное указание на неподачу ФИО2 заявления, предусмотренного п. 24 Правил, без учета совокупности всех обстоятельств, установленных по делу, свидетельствует о нарушении права административного истца на оформление и последующую выдачу жилищного сертификата.
Суд учитывает, что из смысла вышеприведенных положений Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует возможность подачи гражданином заявления об участии в основном мероприятии после 1 июля года, предшествующего планируемому, и его рассмотрение после утверждения сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПА19-21).
Таким образом, включение граждан в сводный список участников ведомственной целевой программы после его утверждения допускается.
При указанных обстоятельствах, принятие республиканской комиссией по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» решения об отказе во включении ФИО2 в сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на 2026 год является незаконным и нарушающим право административного истца на социальное обеспечение.
Поскольку орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о возложении на Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в составе семьи 6 человек в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов.
При этом требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности включить ФИО2 в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не наделен полномочиями подменять компетентный орган, который в силу закона принимает соответствующие решения.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» удовлетворить частично.
Признать незаконным решение республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа во включении ФИО2 в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на 2026 год.
Возложить на Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в составе семьи 6 человек в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов.
Обязать Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.В. Кыпчакова
Мотивированное решение суда принято 27 июля 2026 года.