РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 мая 2026 года г. Кедровый Томской области
Кедровский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Санжаровской Н.Е., при помощнике судьи Луповой О.В., секретаре судебного заседания Вебер В.В., с участием:
представителя административного истца и.о. прокурора г. Кедрового Томской области Макарова А.С., представителя административного ответчика Администрации МО «Город Кедровый Томской области» Харенковой Т.А., представителя заинтересованного лица МУП «Кедровское жилищно-коммунальное хозяйство» Башарина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Кедрового в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту участка теплоснабжения, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта участка теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
и.о.прокурора г. Кедрового Томской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа «Город Кедровый Томской области» (далее также административный ответчик, Администрация города Кедрового). В обоснование иска административный истец указывает на то, что решением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Кедровским городским судом Томской области удовлетворены требования прокурора города Кедрового о выполнении Администрацией города Кедрового обязанности по организации и проведению технического обследования инженерных коммуникаций, в том числе сетей теплоснабжения. Судебное решение по рассмотренному гражданскому делу было исполнено органом местного самоуправления, о чем в прокуратуру города предоставлены подтверждающие документы, в частности, Технический отчет по результатам технического обследования сетей теплоснабжения ООО «Центр технического диагностирования» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному отчету, по степени физического износа сети теплоснабжения г. Кедрового находятся в группах «Б» - износ в интервале от 16 % до 40%, В (Б)» - износ в интервале от 41% до 60% и для данной группы необходимо иметь в виду, что ожидающийся плановый ремонт изменит группу на «Б», «Г» - износ в интервале от 61% до 80 %, где объекты находятся в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации нарушением работы сети или подвергает опасность и жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости, объекты не могут эксплуатироваться без постоянного надзора и принятия мер по устранению выявленных дефектов и отступлений от требований нормативных документов. Экспертной организацией, проводившей техническое обследование, органу местного самоуправления рекомендовано для обеспечения надежности сети поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, так как в целом техническое состояние сети оценивается как «ограниченно-работоспособное».
После получения указанных сведений, прокурором города в рамках осуществления надзорных полномочий в Администрации города Кедрового затребованы сведения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа «Город Кедровый Томской области», в том числе о состоянии инженерных сетей. Установлено, что Администрация города Кедрового является собственником сетей теплоснабжения на территории муниципального округа «Город Кедровый Томской области». Участок теплоснабжения от ЦТП-1 до МКОУ СОШ № 1 г. Кедрового (от ТК14 до ТК17, 198 метров), также принадлежит на праве собственности МО «Город Томск». Данный участок теплоснабжения является аварийным, программа капитального ремонта эксплуатируемых сетей теплоснабжения города Кедрового на 2026 год отсутствует, и не принималась с момента получения экспертного заключения, выполненного ООО «Центр технического диагностирования» (после ДД.ММ.ГГГГ), финансирование на 2026 год на указанные цели не предусмотрено. Требуется немедленное принятие мер по устранению выявленных дефектов. Административный истец полагает, что в силу действующего законодательства Администрация города Кедрового несет бремя содержания принадлежащих участков тепловых сетей, износ которых имеет критическое значение. Меры по проведению капитального ремонта тепловых сетей их собственником не приняты, что влечет угрозу создания аварийных ситуаций, в том числе, в зимний период. При возникновении аварийных ситуаций, в том числе, порывов, на указанном в иске участке теплоснабжения нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по теплоснабжению.
На основании изложенного, ссылаясь на положения законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и.о. прокурора просит, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка теплоснабжения, расположенного на участке от ЦТП-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от ТК №14 до ТК № 17), возложить на Администрацию города Кедрового обязанность организовать проведение капитального ремонта участка теплоснабжения от ЦТП-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от ТК №14 до ТК № 17), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
И.о. прокурора г. Кедрового Томской области Макаров А.С. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что принимаемые Администрацией города Кедрового меры к проведению капитального ремонта участка теплоснабжения, указанного в иске, являются недостаточными. В иске административный истец просит о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта именно этого участка сетей теплоснабжения, поскольку Администрацией города в ответе на запрос прокуратуры города этот участок сетей теплоснабжения указан как наиболее напряженный и социально значимый, поскольку поставляет тепло к социально значимому объекту города – Кедровской СОШ № 1. Действенные меры по проведению капитального ремонта участка тепловых сетей их собственником Администрацией города Кедрового не приняты, что влечет угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье педагогов и учащихся средний школы, ведет к нарушению законных прав и интересов жителей города Кедрового, круг которых является неопределенным, на получение качественных коммунальных услуг. Также указал на то, что срок, который административный истец просит установить административному ответчику для исполнения решения, определен с учетом тех мер, которые предстоит принять Администрации города Кедрового для организации проведения капитального ремонта участка теплоснабжения (получение денежных средств из бюджета области, проведение конкурсных процедур по закупке необходимых материалов и определению подрядной организации и т.д.). Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Кедровый» Харенкова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на исковые требования и.о. прокурора, в котором Глава города Кедрового Соловьева Н.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ Кедровским городским судом Томской области вынесено решение о возложении на Администрацию города Кедрового обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение технического обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр. 15.05.2025 Администрацией города Кедрового заключены муниципальные контракты №№ 1, 2, 3, 4 с ООО «ЦТД», в рамках которых проведены работы по техническому диагностированию инженерных сетей трубопроводов (сети горячего водоснабжения, сети холодного водоснабжения, канализационные сети, сети теплоснабжения) и подготовлены Технические отчеты №№, № (сети теплоснабжения). В августе 2025 получены оригиналы указанных отчётов и об исполнении решения суда сообщено заинтересованным лицам. Администрация города Кедрового принимала меры по организации проведения ремонта сетей, в том числе указанного в иске участка (участок теплоснабжения от ЦПТ-1 до МКОУ СОШ № 1 г. Кедрового (от ТК14 до ТК17, 198 м)), до получения указанных отчетов на основе проведённых ООО «СТК» технологических обследований (осуществляющихся раз в год при подготовке к отопительному сезону (по окончанию отопительного сезона)). На основе анализа обследований подготовлен сметный расчёт на ремонт 514 м, включающий указанный в иске участок. Сметы разрабатываются специалистами Администрации <адрес> в профессиональной программе ЭВМ «ГРАНД-Смета», данной приложение лицензионное и куплено Администрацией города Кедрового. ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) Администрацией города Кедрового подготовлена бюджетная заявка на капитальный ремонт сетей теплоснабжения в сумме 13 808,46 тыс. рублей. Заявка не была определена к финансированию на 2025 год. В дальнейшем при получении отчёта №, содержащего более подробные сведения о состоянии указанного участка, смета была откорректирована. ДД.ММ.ГГГГ была подготовлена новая бюджетная заявка на участок протяжённостью 514 м - 19 039,22 тыс. рублей и проект направлен в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области на проверку. Была получена консультация с предложением о разделении бюджетной заявки на этапы, что даст больше шансов на получение денежных средств. В связи с оптимизационными мероприятиями в Томской области на капитальные ремонты всем местным бюджетам в рамках подготовки хозяйственного комплекса к безаварийному прохождению отопительного сезона запланировано не более 100 000,00 тыс. рублей. В связи с этим Администрацией города Кедрового в кратчайшие сроки пересмотрена общая заявка и подготовлены 2 отдельных заявки, содержащие участки с самым высоким процентом износа. ДД.ММ.ГГГГ подготовлены откорректированные заявки: участок сетей от колодца № 14 до колодца № 17 (7 661,40 тыс.рублей) и узлы задвижек вдоль дома № 40 (929,14 тыс.рублей), которые направлены в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ утверждено Распоряжение <адрес> №-ра, которым бюджету города Кедрового на капитальный ремонт выделено 1 900,00 тыс. рублей. В настоящее время на территории города Кедрового сложилась сложная ситуация с ресурсоснабжающей организацией ООО «СТК». В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор аренды с ООО «СТК» на муниципальное имущество на объекты коммунальной инфраструктуры (в том числе сети теплоснабжения). В настоящее время на территории муниципального округа отсутствуют концессионные соглашения, муниципальное имущество, объекты коммунального хозяйства, в том числе и сети теплоснабжения, закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Кедровское жилищно-коммунальное хозяйство» договором № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика дополнительно указала, что обозначенный в иске участок теплоснабжения, действительно, признан наиболее напряженным, так как на нем за последние два года неоднократно происходили аварии, которые устранялись силами арендатора имущества ООО «СТК», договоры аренды в настоящее время расторгнуты. Более того, этот участок теплоснабжения проложен к социально значимому объекту – средней общеобразовательной школе, соответственно, требует наибольшего внимания. Бюджет МО «Город Кедровый Томской области» является высоко дотационным, что подтверждается утвержденной на 2020-2026 г.г. Муниципальной программой «Муниципальное хозяйство МО «<адрес>», Администрацией <адрес> принимаются все возможные меры по организации проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения, однако без получения соответствующих дотаций из бюджета области организовать и осуществить ремонтные работы капитального характера невозможно. Принимая во внимание все вышесказанное, просила в удовлетворении иска отказать. Полагала, что в случае удовлетворения исковых требований, срок, который просит установить прокурор для исполнения решения, является достаточным.
Представитель заинтересованного лица МУП «Кедровское жилищно-коммунальное хозяйство» привлеченного к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, Башарин О.М. в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика по иску, также указал на необоснованность заявленных прокурором исковых требований. Подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ созданному МУП «Кедровское жилищно-коммунальное хозяйство» переданы на праве хозяйственного ведения находящиеся на территории <адрес> коммунальные сети и иное имущество. Данные коммунальные сети, в том числе сети теплоснабжения, эксплуатируются более 35 лет, их капитальный ремонт не производился, имели место проводимые прежним арендатором имущества ООО «СТК» по мере необходимости ремонтные работы, имевшие характер текущих ремонтных работ. Сети имеют высокий процент износа, что подтверждено составленными ООО «Центр технического диагностирования» техническими отчетами, с которыми он ознакомлен. Также указал на то, что Договором о закреплении имущества от ДД.ММ.ГГГГ обязанность проведения капитального ремонта передаваемого имущества возложена на МУП «Кедровское жилищно-коммунальное хозяйство», однако, предприятие собственных денежных средств для проведения ремонтных работ сетей теплоснабжения не имеет.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктами 1-2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Отношения в области организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003).
В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»( п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно п. 5, 5.1, 8 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения. При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении»).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 11 ст. 23 ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года № 285 утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (далее - Инструкция).
Согласно п. 1.9 Инструкции капитальный ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей; тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям.
Капитальный ремонт тепловых сетей должен производиться 1 раз в 5 лет (п. 6.120 Инструкции).
В соответствии с п. 7.1 Инструкции ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на: текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети. На все виды ремонта основного оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений должны быть составлены перспективные и годовые графики. На вспомогательные оборудования составляются годовые и месячные графики ремонта, утверждаемые техническим руководителем предприятия. Графики капитального и текущего ремонтов разрабатываются на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок.
Приказом Минэнерго РФ от 14.052025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее – Правила).
Согласно п. 3 Правил настоящие Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями.
В силу подпунктов 10, 11 п. 5 Правил эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию (далее - эксплуатирующие организации), следующих функций обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя: обеспечение срока службы, включая защиту от коррозии; техническое обслуживание и ремонт.
В силу подп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из названных положений законодательства Российской Федерации следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального округа «Город Кедровый Томской области», утвержденного решением Думы г. Кедрового от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав) Администрация города Кедрового является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с настоящим Уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом.
В соответствии п. 12 ч. 1 ст. 19 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Города Кедрового обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Как установлено судом и следует из материалов дела, тепловые сети города Кедрового, в том числе участок тепловых сетей протяженностью 198 метров по адресу: <адрес>, от ЦПТ-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от колодца №14 до колодца № 17), находятся в собственности МО «Город Кедровый», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.
Спорный участок теплотрассы эксплуатируется с 1988 года по настоящее время, нормативный срок эксплуатации превышен, процент износа в настоящее время составляет более 70%, имеется потребность в его капитальном ремонте, что подтверждается муниципальной программой «Муниципальное хозяйство муниципального образования «Город Кедовый» на период с 2021 по 2026 годы, техническим отчетом, составленным ООО «Центр технического диагностирования» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
Эксплуатация указанного участка тепловых сетей без капитального ремонта свыше установленного законодателем срока, необходимость проведения его капитального ремонта административным ответчиком также не оспариваются, более того, по утверждению представителя административного ответчика в течение последних двух лет на данном участке тепловой сети имелись неоднократные случаи аварийных ситуаций, при этом, данный участок тепловых сетей является социально значимым, поскольку подводит тепло к средней общеобразовательной школе № 1 г. Кедрового Томской области.
До декабря 2025 года тепловые сети г. Кедрового собственником были переданы в аренду находящейся на территории МО «Город Кедровый» ресурсоснабжающей организации ООО «СТК», арендатором капитальный ремонт спорного участка сетей теплоснабжения не производился, что также административным ответчиком не оспаривалось.
В настоящее время в целях организации теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «<адрес>» для оказания жилищно-коммунальных услуг населению муниципального образования тепловые сети по договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ переданы вновь созданной организации МУП «Кедровское жилищно-коммунальное хозяйство».
По утверждению административного ответчика необходимые денежные средства для проведения капитального ремонта спорного участка теплоснабжения в бюджете МО «Город Кедровый Томской области» отсутствуют, заявки на получение денежных средств из областного бюджета, направленные Администрацией города Кедрового в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в январе 2025 года (исх № от ДД.ММ.ГГГГ) и феврале 2026 года (исх № от ДД.ММ.ГГГГ), удовлетворены лишь частично, выделенных денежных средств (распоряжение Администрации Томской области №-ра от ДД.ММ.ГГГГ) для проведения капитального ремонта спорного участка теплоснабжения не достаточно.
В настоящее время конкретные сроки капитального ремонта указанного в иске участка сетей теплоснабжения не определены.
Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что меры, предпринимаемые Администрацией города Кедрового для выполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, являются недостаточными.
Длительное непринятие мер по замене ветхого участка сетей теплоснабжения, фактическое состояние спорного участка теплоснабжения свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, напрямую влияет на качество оказываемой Администрацией города Кедрового коммунальной услуги по теплоснабжению, и как следствие приводит к нарушению прав и законных интересов не только учащихся и работников указанного выше общеобразовательного учреждения, но и иных граждан, находящихся на территории г. Кедрового, то есть неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание, что нарушения носят длящейся характер (учитывая, что тети теплоснабжения без капитального ремонта эксплуатируются более 35 лет), при этом неудовлетворительное состояние спорного участка тепловой сети создает реальную угрозу надлежащему теплоснабжению потребителей в осенне-зимний период, а также то, что Администрация города Кедрового является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления и в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ обладает полномочиями в сфере теплоснабжения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации города Кедрового, выразившегося в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта спорного участка сети теплоснабжения протяженностью 198 метров по адресу: <адрес>, от ЦПТ-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от колодца №14 до колодца № 17), и правомерности требований и.о.прокурора г. Кедрового, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию города Кедрового обязанности организовать проведение капитального ремонта протяженностью 198 метров по адресу: <адрес>, 1-й микрорайон, д.61, от ЦПТ-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от колодца №14 до колодца № 17).
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к организации капитального ремонта спорного участка теплоснабжения, суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда - до 01.09.2027, является разумным и достаточным для обеспечения соблюдения баланса сторон с учетом установленных по делу обстоятельств.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о.прокурора города Кедрового Томской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кедровый», выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по ремонту аварийного участка теплоснабжения от ЦПТ-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от колодца №14 до колодца № 17), адрес участка: <адрес>
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Кедровый Томской области» в срок до 01 сентября 2027 года организовать проведение работ по капитальному ремонту участка тепловых сетей протяженностью 198 метров по адресу: <адрес>, от ЦПТ-1 до МКОУ СОШ №1 г. Кедрового (от колодца №14 до колодца № 17).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд <адрес>.
Судья Н.Е. Санжаровская
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Е. Санжаровская