РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 июля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Казанцевой А.Л., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО4 о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о переводе, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилось в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении установленного ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) двухмесячного срока рассмотрения ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, непринятии решения о переводе земельного участка в рамках «земельной амнистии» после получения полного пакета документов и согласия администрации Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; а также в нерассмотрении запроса от ДД.ММ.ГГГГ в установленный 30-дневный срок; признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ №И-05-01-07/1235 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488; возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ в редакции, действующей на момент подачи ходатайства (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом отнесения указанного земельного участка к рекреационной зоне согласно генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Чемальского сельского поселения, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай предоставить мотивированный ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных вопросов в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488, площадью 3000+/-19 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Чемальское сельское поселение, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя подала в Министерство экономического развития Республики Алтай ходатайство о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) для использования в целях туристического обслуживания (код 5.2.1). К ходатайству был приложен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом №172-ФЗ и Приказом Минэкономразвития РА от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. В установленный ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ двухмесячный срок рассмотрения ходатайства, решение Министерством не было принято, в этой связи представитель административного истца обратилась с заявлением в Прокуратуру Республики Алтай. Прокуратурой Республики Алтай по обращению была проведена проверка соблюдения Министерством сроков рассмотрения ходатайств и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление министру экономического развития Республики Алтай об устранении нарушений федерального законодательства, после чего Министерство приняло оспариваемое решение об отказе в переводе спорного участка от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/1235. Решение об отказе принято спустя более 13 месяцев после подачи ходатайства. Отказ мотивирован отсутствием фрагмента генерального плана в масштабе 1:25000, а заключением Минсельхоза РА о невозможности перевода земельного участка. Однако отказ Министерства по изложенным основаниям является незаконным, поскольку фрагмент из генерального плана сельского поселения с нанесением границ земельного участка в масштабе 1:25000 к ходатайству был приложен. В ходе личных обращений в Министерство, сотрудники министерства разъяснили, что данный отказ носит формальный характер, фактически участок подлежит переводу в упрощенном порядке в рамках «земельной амнистии» на основании приказа Минэкономразвития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ. Полагаясь на данные заверения, истец через своего представителя предоставила полный пакет документов для участия в «земельной амнистии», предусмотренный Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, а также в Министерство было направлено согласие администрации Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на перевод земельного участка. Однако до настоящего времени перевод земель не осуществлен. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца направила в Министерство официальный запрос о предоставлении информации о причинах невключения земельного участка в распоряжение о переводе. Однако до настоящего момента ответ на запрос не получен.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечен в качестве административного соответчика Министр экономического развития ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившегося в непринятии решения о переводе земельных участков в рамках «земельной амнистии» после получения полного пакета документов и согласия администрации Чемальского сельского поселения; в нерассмотрении запроса от ДД.ММ.ГГГГ в установленный 30-дневный срок; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности предоставить представителю ФИО9 мотивированный ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.
Из письменных отзывов Министерства экономического развития Республики Алтай от 07.05. 2026 года, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик полагает административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению. В обоснование указано, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения и с установлением или изменением черты населенных пунктов. В соответствии со ст. 10 ФЗ-172 перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов допускается в случаях создания зон особо охраняемых территорий и создания туристско-рекреационных особых экономических зон. В соответствии с Законом Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) 70-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» решение о создании природных рекреационных зон принимается Правительством Республики Алтай. Для перевода земельного участка из одной категорию в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о переводе земель из одной категорию в другую, прилагая необходимые документы. Представленный пакет документов ФИО2 по форме и содержанию не соответствует требованиям земельного законодательства, что в силу п. 2 ч. 3 ФЗ№-ФЗ является безусловным основанием для отказа в рассмотрении ходатайства. В соответствии с под. 12.1 п. 1 ст. 2 Закона 70-ФЗ в полномочия Правительства РА входит согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, об изменении режима их особой охраны.
Из письменного отзыва заинтересованного лица Чемальского сельского поселения следует, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» спорный земельный участок отнесен к рекреационной зоне с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», перевод данного земельного участка в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» направлен на приведение категории земель в соответствие с градостроительной документацией и полностью соответствует интересам развития поселения. Администрация считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика - Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО5 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Так, в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (п. 3 ч. 1 ст. 7 № 172-ФЗ).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 7 № 172-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий, установленных в статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» Министерство экономического развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере, в том числе, имущественных и земельных отношений.
К полномочиям Министерства отнесено, среди прочего, осуществление перевода земель из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, установление содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (подп. я28 п. 9 постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 3000+/-19 кв.м. с кадастровым номером: 04:05:071003:488, расположенного по адресу: <адрес>, Чемальское сельское поселение.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости указанный земельный участок расположен на территории Чемальского сельского поселения <адрес> Республики Алтай и относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено отметкой о принятии, ФИО2 обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, для его использования соответствии с разрешенным использованием, предусмотренным ко<адрес>.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом минэкономразвития РФ № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ - туристическое обслуживание. В ходатайстве ФИО6 указала, что в соответствии с Генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным Решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Правилами землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным Решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне, и в результате данного перевода земельный участок перейдет из разряда малоэффективного в используемый, с поступлением налогов в большем размере, созданием рабочих мест для жителей района. К указанному заявлению были приложены документы: копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО2, письменное согласие собственника на перевод, выписка из ЕГРН, согласия органов местного самоуправления (администрации Чемальского сельского поселения и администрации <адрес>); постановление об отнесении земельного участка к рекреационной зоне; схема расположения земельного участка в масштабе 1:25000.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 Администрацией Чемальского сельского поселения <адрес>, которое приложено административным истцом к своему ходатайству, следует, что Администрация Чемальского сельского поселения <адрес> дает согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 общей площадью 3000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», указывая, что в соответствии с утвержденной документацией территориального планирования и документацией по планировки территории, землеустроительной документации, в соответствии с генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным решением сессии сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 <адрес> и приложенного административным истцом к своему ходатайству, следует, что <адрес> дает согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 общей площадью 3000 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО2, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, и изменение вида разрешения использования с вида «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «туристическое обслуживание». Испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение», утвержденным решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне.
Из постановления №-з от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> следует, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, решением совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка отнесения земель муниципального образования <адрес>» земельный участок, принадлежащей ФИО2, с кадастровым номером 04:05:071003:488 отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения, а именно к землям рекреационного назначения. Целевое назначение данного земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с Генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне.
По результатам рассмотрения ходатайства ФИО2, с приложенным к нему пакетом документов, Министерство экономического развития Республики Алтай в ответе №И-05-01-07/1235 от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», указав, что перевод данного участка в иную категорию не представляется возможным. В качестве оснований для отказа указано следующее: представленный пакет документов по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ, поскольку отсутствует фрагмент из генерального плана сельского поселения с нанесением границ земельного участка, подлежащего переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в масштабе 1:25000. Кроме того, по сведениям Минсельхоза РА в границах указанного земельного участка расположены сельскохозяйственные угодья «пашня», которые подлежат переводу в исключительных случаях, в связи с чем Минсельхоз РА полагает, что перевод указанного в ходатайстве земельного участка невозможен, что следует из ответа Минсельхоза РА от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Минэконома РА, направленного в соответствии в Административным регламентом. Также указано, что в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 172-ФЗ перевод земель сельхозугодий из земель сельхозназначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий (ООПТ) или с отнесением земель к землям природоохранного, исторического, культурного, рекреационного и иного ценного назначения. В связи с отсутствием решения о создании ООПТ или с отнесением земель к землям природоохранного, исторического, культурного, рекреационного и иного ценного назначения перевод земельного участка не соответствует случаю, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 7 ст. 172-ФЗ.
В данном отказе Министерство экономического развития Республики Алтай также указало, что правоотношения по переводу земельных участков из одной категории в другую регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава документов, необходимых для перевода земель из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экономического развития Республики Алтай государственной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую» и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства экономического развития Республики Алтай».
Вместе с тем, из поступившего на запрос суда ответа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай №И-08-01-06/2281 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое в том числе ссылается в отказе Министерство экономического развития Республики Алтай, указывая, что Министерство сельского хозяйства Республики Алтай дало заключение о невозможности перевода принадлежащего ФИО2 земельного участка в иную категорию, фактически содержится следующий вывод: «Минсельхоз РА считает, что перевод земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель сельскохозяйственный назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов возможен при соблюдении норм действующего законодательства, в том числе необходимо осуществление перевода сельскохозяйственных угодий с одновременным изменением дальнейшего разрешенного использования». В отказе Министерство экономического развития Республики Алтай указанному выводу Минсельхоза РА не дало никакой правовой оценки, изложив его в ином виде.
Кроме того, при рассмотрении ходатайства ФИО2, как усматривается из отказа, не дано оценки доводам ФИО2 о том, что принадлежащий ей земельный участок в соответствии утвержденными документами территориального планирования: Генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай и Правилами землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» уже отнесен к рекреационной зоне и перевод земельного участка необходим для использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем административного ответчика, документы, поименованные в приложении к ходатайству ФИО2 о переводе земельного участка в иную категорию, были приложены представителем административного истца к ходатайству в полном объеме, вопреки выводам, указанным в отказе административного ответчика. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
При этом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (часть 2).
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3).
Таким образом, указанные в отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую такие основания, как несоответствие представленного пакета документов по форме и содержанию требованиям закона, могли являться основанием для возврата ходатайства заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления, с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Вместе с тем, ходатайство ФИО2 возвращено не было, а административным ответчиком принято оспариваемое решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.
Приятый акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта (статья 7).
Министерством экономического развития Республики Алтай указанные предусмотренные законом сроки рассмотрения ходатайства о переводе земель из одной категории в другую существенно нарушены.
При этом, из материалов дела установлено, что в связи с длительным не рассмотрением заявления, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО9 обращался в приёмную Президента Российской Федерации в <адрес> с заявлением о проведении проверки по факту нарушения Министерством экономического развития Республики Алтай установленных сроков рассмотрения ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, принятии мер воздействия к виновным должностным лицам, обеспечении незамедлительного рассмотрения ходатайств, в том числе ходатайства ФИО2, и принятии по ним законных и обоснованных решений, которое было направлено Главным федеральным инспектором по <адрес> для проведения проверки в прокуратуру Республики Алтай.
Из ответа прокурора Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки по обращению установлено, что Министерство экономического развития Республики Алтай рассмотрело только 2 ходатайства лиц, обращавшихся в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу перевода земельных участков из одной категории в другую, остальные ходатайства, в том числе ходатайство ФИО2, находятся на рассмотрении. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Алтай в адрес министра экономического развития Республики Алтай внесено представление.
Из ответа председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Республики Алтай усматривается, что в адрес Министерства экономического развития Республики Алтай в период с января по октябрь 2025 года от ФИО7 поступило 46 ходатайств о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В рамках рассмотрения ходатайств о переводе в адрес Министерства поступили заключения Министерства сельского хозяйства Республики Алтай о невозможности перевода. В связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие правовых оснований, Министерство пришло к выводу, что перевод указанных земельных участков в иную категорию в настоящий момент не представляется возможным. В настоящее время все ходатайства рассмотрены. Кроме того, Министерством проведена служебная проверка по выяснению причин, способствующих нарушению регламентированных сроков рассмотрения ходатайств ФИО7, по результатам которой в отношении лиц, нарушивших регламентированные сроки рассмотрения ходатайств, вынесено дисциплинарное взыскание.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что Федеральным законом № 172-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а в оспариваемом решении Министерства экономического развития Республики Алтай об отказе не указано установленных Федеральным законом обстоятельств и оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2, кроме того, установлено, что к ходатайству пакет документов был приложен в полном объеме согласно приложению, в принятии к рассмотрению ходатайства ФИО2 не отказывалось и оно не возвращалось, при рассмотрении заявления ФИО2 Министерством экономического развития Республики Алтай фактически не дано никакой правовой оценки доводам ходатайства о целях и причинах перевода земель из одной категории в другую, приложенным документам, неверно изложено содержание ответа Минсельхоза РА и не дано оценки тому, что по мнению Минсельхоза РА перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственный назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов возможен при соблюдении норм действующего законодательства, а также учитывая то, что Министерством экономического развития Республики Алтай существенно нарушены установленные законом сроки рассмотрения подобного рода ходатайств, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства экономического развития Республики Алтай И-05-01-07/1235 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов ввиду того, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным оспариваемого решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земель из одной категории в другую, поскольку разрешение этого вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который суд при разрешении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято за истечением установленных законом сроков, оспариваемое решение не содержат конкретных ссылок на предусмотренные законом основания, ограничивающие или запрещающие перевод земельного участка административного истца из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки ходатайства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай, подписанного министром экономического развития Республики Алтай ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/1235 об отказе ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в редакции закона, действующего на момент обращения с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статье 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ госпошлина по делам указанной категории составляет 3000 рублей 00 копеек.
Таким образом, поскольку административные требования истца удовлетворены, административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, то с административного ответчика подлежит взысканию в пользу административного истца судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки ходатайства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».
Признать незаконным и отменить решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/1235 от отказе ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».
Возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:488 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» (рекреационного назначения), в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, действующего на момент обращения с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства экономического развития Республики Алтай (ИНН 0411170520) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 0117 №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья А.Л. Казанцева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.