РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего Чаднова О.В., при секретаре Ткаченко А.В., с участием представителя административного истца Гук К.В., представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Гнедой О.С., прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Рогачёвой М.С., рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 3 марта 2026 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Остапенко Вячеслава Владимировича к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующими в части приказов об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Остапенко В.В. обратился в Камчатский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее также Министерство) о признании недействующими со дня принятия пункта 2897 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год»; пункта 2906 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 декабря 2022 года № №; пункта 2882 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18 декабря 2023 года №-Н; пункта 2776 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 17 декабря 2024 года №-Н, в соответствии с которыми в перечень включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
27 января 2026 года судом принято уточнение исковых требований административного истца, в соответствии с которыми он просил признать недействующим со дня принятия также пункт 2767 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2026 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 16 декабря 2025 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2026 год».
В обоснование требований указал, что в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022-2026 годах налоговая база определена как кадастровая стоимость, утвержденных приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее также Министерство) № № от 20 декабря 2021 года на 2022 год, приказом Министерства № № от 12 декабря 2022 года на 2023 год, приказом Министерства №-Н от 18 декабря 2023 года на 2024 год, приказом Министерства №-Н от 17 декабря 2024 года на 2025 год, приказом Министерства №-Н от 16 декабря 2025 года на 2026 год, включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится указанное здание, «склады», на нем не могут быть размещены объекты исключительно в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание не попадает под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку не предназначено и в спорные налоговые периоды не использовалось в целях размещения офисов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания, находится на консервации, поскольку внутри здания полностью отсутствует отделка. Указанное здание на момент утверждения обжалуемых приказов не осматривалось, акты обследования на предмет фактического использования не составлялись.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Гнедая О.С., выражая несогласие с заявленными административным истцом требованиями, указала, что 2 декабря 2024 года представитель административного истца обратился в Министерство с заявлением о проведении обследования фактического использования нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 5 декабря 2024 года в проведении обследования ему было отказано, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 2 декабря 2024 года Остапенко В.В. являлся собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> которое имело наименование «здание магазина» (завершение строительства). Земельный участок, на котором указанное здание расположено, имел вид разрешенного использования «объект торгового назначения, в том числе магазин оптовый, мелкооптовый, розничной торговли по продаже товаров, в том числе собственного производства предприятий». Соответственно, из документов на спорный объект недвижимого имущества достоверно известен вид его фактического использования. Сведения об изменении данных в Едином государственном реестре недвижимости, относительно спорного здания и земельного участка, на котором оно расположено, внесены лишь в 2025 году.
Административный истец индивидуальный предприниматель Остапенко В.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании от представителя административного истца Гук К.В. поступило письменное ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым она просила признать недействующими приказы Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 17.12.2024 №-Н и от 16.12.2025 №-Н, заявила об отказе от исковых требований о признании недействующими в части со дня принятия приказы Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20.12.2021 № № от 12.12.2022 № №, от 18.12.2023 №-Н.
Определением Камчатского краевого суда от 3 марта 2026 года принят отказ представителя административного истца Гук К.В. от административного иска в части признания недействующими со дня принятия пункта 2897 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № №; пункта 2906 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 декабря 2022 года № №; пункта 2882 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18 декабря 2023 года №, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Гнедая О.С. административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, представила приказ Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 февраля 2026 года №-Н, которым приказ Министерства от 16 декабря 2025 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год» признан утратившим силу, а также выписку из протокола заседания рабочей группы от 5 февраля 2026 года №, согласно которому Министерству рекомендовано внести изменения в таблицу приложения к приказам от 17.12.2024 №-Н и от 16.12.2025 №-Н, признав строки 2776 и 2767 утратившими силу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Рогачевой М.С., полагавшей, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Как собственник объекта недвижимости, административный истец обязан платить налог на имущество физических лиц, устанавливаемый в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее также НК РФ).
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).
В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения – административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия для признания объекта недвижимости торговым центром (комплексом) либо административно-деловым центром закреплены положениями пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, и включают, в том числе то, что здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (для торговых центров), либо офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (для административно-деловых центров), либо, если не менее 20 процентов от общей площади здания (строения, сооружения) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (для торговых центров), либо от общей площади здания (строения, сооружения) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Приказами Министерства №-Н от 17 декабря 2024 года, №-Н от 16 декабря 2025 года объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности, включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год под пунктом 2776, на 2026 год под пунктом 2767.
Постановлением Правительства Камчатского края от 27 сентября 2022 года N 508-П утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее также Положение о Министерстве).
Пунктом 23.1 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство самостоятельно издает приказы об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Приказы Министерства №-Н от 17 декабря 2024 года, №-Н от 16 декабря 2025 года, с приложением перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 декабря 2024 года (номер опубликования: №), 17 декабря 2025 года (номер опубликования: №).
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в установленной форме, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, правил введения нормативных правовых актов в действие, официально опубликованы для всеобщего сведения.
Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Во время принятия обжалуемых нормативных правовых актов, административный ответчик руководствовался выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного объекта недвижимости, согласно которым спорный объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> находилось в собственности административного истца, имело наименование «магазин».
Земельный участок с кадастровым номером №, на котором указанный объект расположен, также находился в собственности административного истца, имел категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «объект торгового назначения, в том числе магазин оптовой, мелкооптовой, розничной торговли по продаже товаров, в том числе для собственного производства предприятий», фактическое использование земельного участка «для эксплуатации магазина».
2 декабря 2024 года представитель административного истца обратился в Министерство с заявлением, в котором просил пересмотреть результаты обследования спорного нежилого здания, указав, что по состоянию на 1 декабря 2024 года оно не используется, какая-либо хозяйственная деятельность в нем не осуществляется, оно отключено от систем водоснабжения, электроснабжения и теплоснабжения.
Письмом Министерства от 5 декабря 2024 года № Остапенко В.В. было отказано в проведении обследования до момента внесения соответствующих изменений в государственных кадастровый учет (л.д. 7, том 2).
25 декабря 2024 года представитель административного истца обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю через КГКУ «МФЦ Камчатского края» с заявлением о внесении изменений в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости, а именно просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для размещения объектов торговли, объект торгового назначения, в том числе магазин оптовой, мелкооптовой, розничной торговли по продаже товаров, в том числе для собственного производства предприятий» на «склады» (л.д. 224-225, том 1).
Из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Камчатскому краю от 24 декабря 2025 года следует, что на основании указанного заявления представителя административного истца 10 января 2025 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного использования «склады» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 10-12, том 2).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № №, такой вид разрешенного использования земельного участка как «склад» предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
По смыслу статьи 378.2 НК РФ объект налогообложения возможно включить в перечень объектов недвижимого имущества по виду разрешенного использования земельного участка только в том случае, если его обозначение совпадает с указанием на использование земельного участка в качестве предназначенного для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Учитывая, что до принятия приказов от 17 декабря 2024 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год», от 16 декабря 2025 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2026 год», административный истец обращался к административному ответчику с заявлением, в котором указал, что фактически спорное нежилое помещение как магазин не используется и просил провести мероприятия по определению фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости, что 10 января 2025 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное нежилое помещение, на «склад», а также то, что доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект является магазином административным ответчиком не представлено, исковые требования Остапенко В.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для прекращения производства по иску в части, в связи с изданием приказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 февраля 2026 года №-Н, которым приказ Министерства от 16 декабря 2025 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год» признан утратившим силу.
Данный приказ опубликован 25 февраля 2026 года (номер опубликования: №) и вступил в силу 26 февраля 2026 года.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Этот правовой норме корреспондирует позиция Верховного суда Российской Федерации, приведенная в пункте 25 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 согласно которому, производство по делу об оспаривании отмененного или прекратившего своё действие нормативно-правового акта не прекращается, если в период действия акта были нарушены (могли быть нарушены) публичные интересы, права и интересы заявителя, иных лиц.
В данном случае у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения в приказ от 16 декабря 2025 года №-Н спорного объекта налогообложения, поскольку уже по состоянию на 10 января 2025 года в ЕГРН имелись официальные сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект налогообложения. При этом административный ответчик отменил указанный приказ после обращения истца с соответствующим иском в суд. Что касается пункта 2776 приказа от 17 декабря 2024 года №-Н, то до настоящего времени оспариваемый пункт из указанного приказа ответчиком не исключен.
Таким образом, прихожу к выводу, что в период действия пункта 2776 приказа Министерства от 17 декабря 2024 года №-Н и пункта 2767 приказа Министерства от 16 декабря 2025 года №-Н были допущены нарушения прав административного истца, как налогоплательщика, при определении размеров налогов на его имущество.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании недействующими со дня принятия пункта 2776 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 17 декабря 2024 года №-Н, пункта 2767 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2026 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 16 декабря 2024 года №-Н.
При этом оспариваемые пункты приказов Министерства от 17 декабря 2024 года №-Н и от 16 декабря 2024 года №-Н подлежат признанию недействующими со дня их принятия, поскольку, исходя из вышеуказанных выводов суда о незаконности данных пунктов, только в этом случае будут восстановлены нарушенные права административного истца на налогообложение в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах.
В случае определения судом иной даты признания недействующими оспариваемых пунктов нормативно-правовых актов, права административного истца на правильное определение налоговой базы по налогам на имущество восстановлены не будут.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из просительной части искового заявления, административный истец просил признать недействующими 2 пункта приказов Министерства, за каждое требование им уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей (платежные поручения № от 13 ноября 2025 года на 16 000 рублей, № от 14 января 2026 года на 4 000 рублей).
Учитывая указанное, взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежит государственная пошлина в размере 8 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Остапенко Вячеслава Владимировича удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункт 2776 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 17 декабря 2024 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год», пункт 2767 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2026 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 16 декабря 2025 года №-Н «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2026 год», в соответствии с которыми в перечень включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу индивидуального предпринимателя Остапенко Вячеслава Владимировича расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2026 года.
Судья Камчатского краевого суда О.В. Чаднов