РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шумовой Н.А.
при секретаре Захарове Д.Ю.
с участием прокурора Рупп Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гуторовой Натальи Николаевны к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов, установил:
Гуторова Н.Н., с учетом уточнений (л.д.65), обратилась в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании противоречащими федеральному и региональному законодательству и не действующими со дня принятия пунктов 1708, 1709, 1710 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»; пунктов 1725, 1726, 1727 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
В обоснование требований истец указала, что оспариваемыми пунктами в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, были включены принадлежащие истцу нежилые помещения с кадастровыми номерами 54:32:№, общей площадью 2522,1 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.
Истец обращалась к ответчику за исключением указанных объектов из Перечней, на что ответчик 25.11.2025 организовал мероприятие по установлению вида фактического использования нежилых помещений, которое отразил 01.12.2025 в выписке из Акта обследования фактического использования объектов недвижимости №572/1 и по результатам заседания комиссии 04.12.2025 было принято решение о не включении указанных объектов в перечень на 2026 год. Однако в исключении помещений из перечня на 2024,2025 год во внесудебном порядке Департаментом было отказано.
Включение помещений в оспариваемые Перечни истец считает незаконным, поскольку они расположены в многоквартирном доме, цокольный этаж. Общая площадь всех нежилых помещений в доме составляет менее 3000 кв.м, что исключает возможность применения кадастрового налогообложения в силу прямого указания регионального закона.
Таким образом, даже при наличии в здании помещений коммерческого назначения, условия, предусмотренные Законом Новосибирской области №142-ОЗ, для включения объекта в Перечень отсутствуют.
Назначение помещений, согласно сведениям ЕГРН, - «нежилые», при этом техническая документация не содержит указаний на размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов или объектов общественного питания в объеме, предусмотренном ст.378.2 НК РФ.
Площади помещений общего пользования (МОП), предназначенные для обслуживания многоквартирного дома и не являющиеся объектом прав собственности налогоплательщика, в состав площади нежилого помещения не включаются, поскольку не входят в границы данного объекта недвижимости по сведениям ЕГРН.
Представитель административного истца Кудрина К.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования. Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление.
Представитель административного ответчика Гавринева М.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 68).
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 182-п «Об определении уполномоченного органа» в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
В силу п.п.24 п.8 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №428-п, к полномочиям Департамента относится определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов, за исключением случаев, когда в соответствии с законом в положении об исполнительном органе государственной власти Новосибирской области предусмотрен иной вид издаваемого им нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом акте. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона (части 4, 4.1 вышеуказанной статьи).
Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (пункт 1 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п).
Пунктом 30 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области установлено, что руководитель департамента издает приказы по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента.
27 декабря 2023 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».
Приказ подписан руководителем Департамента, опубликован 27 декабря 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru.
26 декабря 2024 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Приказ подписан руководителем Департамента, опубликован 28 декабря 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции, в установленной форме – приказа, с соблюдением порядка их принятия и опубликования.
В Перечень на 2024 год под пунктами 1708,1709,1710 и в Перечень на 2025 год под пунктами 1725,1726,1727 включены помещения с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН на л.д.113-115 указанные помещения являются нежилыми, площадью 293,5 кв.м, 184,1 кв.м, 273,3 кв.м, соответственно, расположены на цокольном этаже здания с кадастровым номером №, принадлежат на праве собственности административному истцу.
Согласно выписке из ЕГРН на здание с указанным кадастровым номером, его площадь составляет 11 265,5 кв.м, назначение – многоквартирный дом, наименование – жилой дом, количество этажей – 9, в том числе подземных – 1.
Административный истец, как собственник указанных нежилых помещений, включенных в Перечень, вправе оспорить приказы в указанной части.
В статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен частью 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Из отзыва ответчика следует, что помещения в Перечни были включены на основании п.п.2 п.1, п.5 ст.378.2 НК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 2 ст.378.2 НК РФ предусмотрено право субъекта Российской Федерации устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
Статьей 4.5 Закона Новосибирской области от 16 октября 2003 года № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них,
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.
Согласно п.9 ст.378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 22 июня 2015 г. № 225-п (далее по тексту Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся, в том числе в форме обследований фактического использования объектов недвижимости (далее - обследование).
20.03.2023 рабочей группой Департамента было проведено обследование фактического использования нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме с КН 54:32:010175:10, по результатам которого составлен акт о проведении мероприятий фактического использования объектов недвижимости №272 от 22.03.2023 (л.д.122).
Департаментом проведено обследование 9 нежилых помещений, в том числе принадлежащих истцу, расположенных в здании.
Согласно акту, общая площадь здания составляет 11 265,5 кв.м, что соответствует данным из ЕГРН. Площадь нежилых помещений в акте указана – 3658,4 кв.м, обследовано 9 нежилых помещений общей площадью 2442,6 кв.м.
В акте дано заключение о том, что 5 объектов недвижимости, в том числе три помещения, принадлежащие истцу, фактически используются под офисы, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании, на основании чего Департаментом сделан вывод, что помещения соответствуют требованиям п.п.2 п.1, п.5 ст.378.2 НК РФ, п.п.2 п.1 ст.4.5 Закона НСО №142-ОЗ, в связи с чем подлежат включению в Перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости.
Суд не соглашается с выводами ответчика о наличии оснований для включения спорных объектов в оспариваемые перечни.
Из анализа пп.2 п.1 ст.4.5 Закона Новосибирский области от 16.10.2003 №142-ОЗ следует, что нежилое помещение может быть учтено в перечне при наличии совокупности условий - наличие в МКД, в котором расположено помещение, нежилых помещений свыше 3000 кв. м и фактическое использование помещения под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Названной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.
Не оспаривая факт размещения в спорных помещениях офисов, административный истец указал, что общая площадь нежилых помещений МКД, в пределах которого они находятся, не превышает 3000 кв. м, что находит свое подтверждение материалами дела. Необходимый критерий для включения помещений в перечень объектов, а именно наличие нежилых помещений в МКД на площади более 3000 кв. м, отсутствует, в связи с чем приказы в оспариваемой части не соответствуют положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пп.2 п.1 ст.4.5 Закона Новосибирский области от 16.10.2003 №142-ОЗ.
Из справки №9 от 10.04.2017, составленной кадастровым инженером Чернышевым А.С. (л.д.23) следует, что общая площадь многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по данным технического паспорта, составленного по состоянию на 2003, 2006 г.г., составляет 11 151,9 кв.м, площадь нежилых помещений – 2 522,1 кв.м. Общая площадь нежилых помещений составляет 3789,3 кв.м, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном доме – 1267,2 кв.м. Таким образом, общая площадь нежилых помещений в 2522,1 кв.м составляет разницу между общей площадью нежилых помещений в 3789,3 кв.м и площадью общего имущества в многоквартирном доме – 1267,2 кв.м.
Чернышев А.С. был допрошен в судебном заседании 21.04.2026 (л.д.225), пояснил о том, что при учете площади многоквартирных домов площади мест общего пользования не классифицируются как помещения и не подлежат кадастровому учету, сославшись при этом на письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.03.2021 №13-1944-АБ/21 «О подготовке технических планов многоквартирных домов» (л.д.220). Представил также свои письменные пояснения (л.д.215).
На запрос суда из Росреестра было представлено кадастровое дело (л.д.160-201), содержащее технический паспорт не в полном объеме (только 3,4 подъезд), в ответ на повторный запрос суду был дан ответ, что в архиве иная техническая документация отсутствует (л.д.231).
Суд соглашается с указанной позицией, выраженной кадастровым инженером, об отсутствии в пределах МКД нежилых помещений общей площадью более 3000 кв. м.
Действующее законодательство не содержит определение понятия "нежилое помещение" для целей налогообложения, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, данный термин следует применять в том значении, в котором он используется в гражданском и жилищном законодательстве при определении обоснованности включения спорного помещения в Перечень.
Анализ положений части 6 статьи 15, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктов 1 и 4 статьи 141.4, статей 130, 287.4 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 29 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что в МКД как объекты гражданских прав могут быть выделены: жилые помещения; нежилые помещения, включая особый тип нежилых помещений - машиноместа; помещения, относящиеся к общему имуществу МКД.
Совокупность положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", пункта 3.23 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 543-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", определяет перечень имущества МКД, которое относится к общему имуществу МКД, а также определяет понятие "нежилого помещения", закрепляя, что это помещение, которое не является жилым помещением и/или общедолевым имуществом собственников, встроено (находится) в МКД или пристроено и имеет с МКД общий фундамент и (или) крышу.
В соответствии с пунктом 1 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от 23 октября 2020 года N П/0393, правил подсчета площади, указанных в приложении "А. Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема" свода правил "СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003"; своде правил "СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001"; приложении "Г. Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей здания" свода правил "СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", в редакции, действовавшей в период разработки Требований N П/0393, можно констатировать, что в ЕГРН помещения, относящиеся к общему имуществу МКД, не подлежат учету в общей площади МКД.
Таким образом, общая площадь нежилых помещений в МКД с кадастровым номером №, подлежащих учету для целей отнесения спорных нежилых помещений в данном МКД к имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на период 2024 - 2025 годы, составляет менее 3000 кв. м.
Включение нежилых помещений вне зависимости от их фактического использования под офисы в период 2024 - 2025 годы в оспариваемые перечни объектов противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пп.2 п.1 ст.4.5 Закона Новосибирский области от 16.10.2003 №142-ОЗ, в связи с чем оспариваемые положения приказов подлежат признанию недействующими.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в части, учитывая, что административный истец с момента утверждения Перечней обязан уплачивать налог на имущество в размере кадастровой стоимости объектов недвижимости, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечня недействующим со дня принятия приказов.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и части 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При обращении с настоящим иском в суд административным истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Гуторовой Натальи Николаевны удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному и региональному законодательству и не действующим со дня принятия:
- пункты 1708, 1709, 1710 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,
- пункты 1725, 1726, 1727 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).
Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу Гуторовой Натальи Николаевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.
Решение быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.
Судья Н.А.Шумова
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 г.