РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Алейск
ФИО3 городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при помощнике судьи Гороховой И.Н., рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Козловских Максима Николаевича к РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», МО МВД России «Алейский» об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Козловских М.Н. обратился в суд с административным иском к РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», МО МВД России «Алейский» об оспаривании бездействия. В обосновании заявленных требований административный истец указал, что постановлением судьи Барнаульского гарнизонного военного суда от 25.01.2023 по делу № 5-6/2023 Козловских М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 18.01.2023, срок лишения права управления истек в 2024 году, водительское удостоверение не возвращено. Козловских М.Н. является участником СВО, награжден государственной наградой –медалью Жукова (награда № 215717 от 22.08.2025, удостоверение к награде № 1885652). В соответствии с п.4 ст.32.6.1 КоАП РФ он обратился в РЭО ГИБДД с заявлением о возврате водительского удостоверения, однако 22.10.2025 в возврате удостоверения было отказано, рекомендовано обратиться в Барнаульский гарнизонный военный суд. В связи с чем просит признать незаконным бездействие РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», МО МВД России «Алейский», выразившееся в невозврате водительского удостоверения без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством по окончании срока лишения специального права, обязать вернуть водительское удостоверение без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством по окончании срока лишения специального права.
Административный истец Козловских М.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного истца Гиренков А.Н. доводы иска поддержал, ранее в дополнении указал, что им было направлено заявление в Барнаульский гарнизонный военный суд о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, судом в удовлетворения заявления было отказано.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Алейский» Тарасова А.В. с доводами иска не согласилась, ранее указав, что вопрос о возврате водительского удостоверения разрешается в соответствии со ст.31.6, 31.7 КоАП РФ судом, вынесшим постановление о назначении наказания, в связи с чем МО МВД России «Алейский» не уполномочен прекращать исполнение судебного постановления.
Административные ответчики ОГИБДД МО МВД России «Алейский», начальник МО МВД России «Алейский», ГУ МВД России по Алтайскому краю извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ранее ГУ МВД России по Алтайскому краю предоставлен письменные возражения относительно иска, указывая, что вопрос о прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством разрешается органом, вынесшим данное постановление.
Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Войсковая часть 41659, МВД России, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно ч.1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Согласно представленным материалам 22 октября 2025 года административный ответчик направил в адрес административного истца ответ, которым отказал в удовлетворении его заявления. С административным исковым заявлением в электронном виде административный истец обратился в суд 30 октября 2025 года, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов административного дела постановлением Барнаульского гарнизонного военного суда от 25 января 2023 года Козловских М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 18 февраля 2023 года.
25 сентября 2025 года Козловских М.Н. обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России Алейский с заявлением о возврате водительского удостоверения, в котором указал, что является участником специальной военной операции, награжден государственной наградой – медалью Жукова, тем самым имеет право на возврат водительского удостоверения без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Данное заявление зарегистрировано 02.10.2025 за № 3/255410791905.
На поступившее обращение за подписью начальника МО МВД России «Алейскмий» Марченко Д.В. 22 октября 2025 года заявителю дан ответ, согласно которому Козловских М.Н. с целью возврата водительского удостоверения до окончания срока лишения специального права рекомендовано обратиться в Барнаульский гарнизонный военный суд для решения вопроса о приостановлении исполнения постановления судьи от 25 января 2023 года в части назначения ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.
Федеральным законом от 8 августа 2024 года N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 32.6.1, регулирующей порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами соответствующего вида или другими видами техники в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; кроме того, внесены изменения в статью 31.7 и пункт 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящий Федеральный закон вступил в законную силу 19 августа 2024 года.
Согласно пункту 4 статьи 32.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в том числе, со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании.
О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 32.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 3.1) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); 3.2) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания; 7) наступления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 32.6.1 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6.1 настоящего Кодекса.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2024 года N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", установлено, что лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Л., Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Л., Запорожской области и Херсонской области, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России "Алейский" административный штраф оплачен в полном объеме 15 февраля 2023 года, водительское удостоверение на право управление транспортными средствами 9911871879, выданное 18 октября 2019 года, действительно до 18 октября 2029 года, категории «В, В1 (AS), С, С1, М» сдано в отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Алейский» 05 февраля 2023 года. Началом срока лишения права управления транспортными средствами является 18 февраля 2023 года. Окончание срока лишения права управления транспортными средствами является 18 августа 2024 года.
Согласно сведениям представленным Войсковой частью 41659, Козловских М.Н. 19 декабря 2019 года заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на срок 5 лет.
19 декабря 2024 года Козловских М.Н. заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на срок 1 год. В настоящий момент продолжает службу.
В периоды с 15 января 2022 года по 03 июля 2022 года; с 20 июля 2022 года по 26 декабря 2022 года; с 27 марта 2023 года по 17 июня 2023 года; с 27 июня 2023 года по 11 июля 2023 года; с 13 августа 2023 года по 02 июня 2024 года; с 23 июня 2024 года по 17 декабря 2024 года; с 08 января 2025 года по 17 мая 2025 года; с 08 июня 2025 года по настоящее время военнослужащий находится в зоне проведения специальной военной операции.
Указом Президента РФ от 22 августа 2025 года № 590сс Козловских М.Н. награжден медалью Жукова.
Согласно п. 6 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2024 N 285-ФЗ, порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения" изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование) (п. 2).
Из пункта 6 постановления следует, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Таким образом, Козловских М.Н., подвергнутый административному наказанию в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Барнаульского гарнизонного военного суда от 25 января 2023 года, относится к категории лиц, на которых распространяются положения ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, поскольку в период мобилизации заключил 19 декабря 2024 года контракт о прохождении военной службы, находился в зоне проведения специальной военной операции, награжден 22 августа 2025 года Указом Президента Российской Федерации государственной наградой – медалью Жукова.
На 18 августа 2024 года срок лишения права управления транспортными средствами у Козловского М.Н. истек, наказание исполнено.
Вместе с тем, в соответствии части 1 статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2024 года N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", Козловских М.Н. считается не подвергнутым административному наказанию.
Поскольку Козловских М.Н. является лицом, не подвергнутым административному наказанию, положения пункта 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на него не распространяются, при этом поскольку административное наказание исполнено, срок лишения права управления транспортными средствами истек, оснований для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст.31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Козловских М.Н. обратился в Барнаульский гарнизонный военный суд с заявлением о прекращении исполнения судьи Барнаульского гарнизонного военного суда от 25 января 2023 года о назначении ему административного наказания, постановлением судьи Барнаульского гарнизонного военного суда от 02 февраля 2026 года, оставленным без изменения решением судьи 2-го Восточного окружного военного суда от 18 марта 2026 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания отказано в том числе в виду того, что наказание исполнено, в связи с чем вопрос о прекращении его исполнения в порядке п.7 ст.31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешению не подлежит.
Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2021 N 62837), в п.197 закреплено, что основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются:
197.1. Обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не сдавшего в установленных случаях соответствующие экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил.
197.2. Наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
197.3. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.
197.4. Представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных).
197.5. Обращение лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
197.6. Неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
197.7. Обращение заявителя, подвергнутого административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющего при этом права на управление транспортным средством либо лишенного такого права.
При этом согласно п.198 Административного регламента решение о выдаче водительского удостоверения принимается должностным лицом:
198.1. При отсутствии оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения, установленных пунктом 197 Административного регламента.
Таким образом, в данном случае ОГИБДД МО МВД России «Алейский», как структурное подразделение МО МВД России «Алейский», является исполнительным органом, в функции которого входит как выдача водительского удостоверения, так и его возврат. Возврат водительского удостоверения осуществляется на основании заявления лица, утратившего водительское удостоверение по различным основаниям, в том числе, в результате привлечения к административной ответственности.
Однако, заявление Козловских М.Н. о возврате ему водительского удостоверения в ответе за подписью начальника МО МВД России «Алейский» Марченко Д.В. от 22 октября 2025 года фактически не рассмотрено, вопрос по существу не разрешен, ответ на обращение имеет разъяснительный характер. В нарушение Административного регламента в ответе не указано основание для отказа в выдаче водительского удостоверения, изложенные мотивы и выводы не соответствует фактическим обстоятельствам об истечении срока лишения специального права, так в ответе указано на то, что срок лишения специального права не истек, поэтому рекомендовано обратиться в Барнаульский гарнизонный военный суд для решения вопроса о приостановлении исполнения постановления в части назначения наказания. В месте с тем с учетом истечения срока лишения специального права, исполнения назначенного административного наказания в полном объеме, с учетом представленных заявителем документов, МО МВД России «Алейский» не дана оценка относится ли Козловских М.Н. к числу лиц, на которых распространяются положения пункта 4 статьи 32.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и водительское удостоверение которым возвращается без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
С учетом установленных обстоятельств, МО МВД России «Алейский» допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу вопроса о возврате водительского удостоверения Козловских М.Н., в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Козловских Максима Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО МВД России «Алейский», выразившееся в нерассмотрении вопроса о возврате водительского удостоверения Козловских М.Н.
Обязать МО МВД России «Алейский» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Козловских Максима Николаевича о возврате водительского удостоверения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Брендина