РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ДДК о признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения, возложении обязанности принять решение,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным решения министерства экономического развития Республики Алтай, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов); обязании повторно рассмотреть ходатайство ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи ходатайства (до ДД.ММ.ГГГГ), с учетом отнесения земельного участка к рекреационной зоне согласно Генеральному плану Чемальского сельского поселения.
В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены требования: о признании незаконным решения и отмене решения министра экономического развития Республики Алтай ДДК от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ПНВ в переводе земельного участка с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов); обязании Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов) в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ПНВ с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес> в направлении на север от устья Ниж. Еланда, из категории земель рекреационного назначения (в составе земель особо охраняемых территорий и объектов) для использования в целях туристического обслуживания.
К ходатайству был приложен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу было сообщено, что рассмотреть ходатайство по существу не представляется возможным. В обоснование указано, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется исполнительным органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ, однако закон Республики Алтай, предусматривающий такой перевод, в настоящее время не принят.
Административный истец считает указанное решение незаконным и нарушающим его права.
В нарушение частей 4 и 5 статьи 3 Закона № 172-ФЗ, устанавливающих сроки рассмотрения ходатайства в 2 месяца и принятия решения в 3 месяца, Министерство фактически рассмотрело ходатайство спустя более чем шесть месяцев. Длительное бездействие административного ответчика грубо нарушает права истца своевременное получение государственной услуги.
Административный истец считает, что основания отказа не соответствуют исчерпывающему перечню предусмотренному законом, и нарушают установленную процедуру. Ссылка на отсутствие закона Республики Алтай, который на момент подачи ходатайства требовался, не входит в перечень, установленный федеральным законом. Административный ответчик отказал в переводе земельного участка по основанию, не предусмотренному законом.
Согласно материалам ходатайства, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Чемальское сельское поселение», утвержденным Решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) отнесен к рекреационной зоне. Испрашиваемый вид разрешенного использования «туристического обслуживание» (код 5.2.1) полностью соответствует указанному зонированию. Следовательно, перевод земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию рекреационного назначения направлен на приведение категории земель в соответствие с утвержденными документами территориального планирования, что является основанием для перевода, а не для отказа.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве административного ответчика привлечен министр экономического развития Республики Алтай ДДК
В судебном заседании представитель административного истца ТТК заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Алтай ВВС возражал по заявленным требованиям, представив письменный отзыв.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 и пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 172-ФЗ).
Так, в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).
На основании статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Судом установлено, что ПНВ является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:05:07106:204, площадью 10000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ПНВ в лице представителя по доверенности ТТК обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
К указанному заявлению приложены в том числе:
информация о том, что <адрес> дает согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером: <адрес>, площадью 10000 кв. м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и изменением вида разрешенного использования с вида - «Для ведения сельского хозяйства», на вид - «туристическое обслуживание». Земельный участок находится на праве собственности у ПНВ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;
информация из сельской администрации Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что она дает согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв. м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, правый берег <адрес> в направлении на север от устья Ниж. Еланда, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения). В соответствии с утвержденной градостроительной документацией Чемальского сельского поселения: Генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным Решением сессии сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденными Решением сессии сельского Совета депутатов Аносинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне.
По результатам рассмотрения заявления Министерством экономического развития Республики Алтай ПНВ отказано в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Министерство экономического развития Республики Алтай указало, что правоотношения по переводу земельных участков из одной категории в другую регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - 172), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 172-ФЗ. В соответствии с которыми акт о переводе земель или земельных участков в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, принимается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
В связи с тем, что в настоящее время проект закона Республики Алтай, предусматривающий перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не утвержден, рассмотреть ходатайства не представляется возможным.
П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).
Доводы административного ответчика о том, что для перевода земельного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов необходимо создание особо охраняемой природной территории либо туристско-рекреационной особой экономической зоны, ссылаясь на статью 10 Федерального закона № 172-ФЗ, судом признаны несостоятельными.
Административный ответчик указывает на Закон Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГг). №-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» (далее — Закон РА №-РЗ), ссылаясь на то, что решение о создании природных рекреационных зон принимается Правительством Республики Алтай. Истец ходатайствовал о переводе участка в земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) для использования в целях туристического обслуживания (код 5.2.1). Такое ходатайство подлежит рассмотрению по пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которому перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе в связи с отнесением земель к землям рекреационного назначения
На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемые решения не содержат ссылок на предусмотренные законом основания, ограничивающие или запрещающие перевод земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", суд приходит к выводу о признании незаконным решения и отмене решение министра экономического развития Республики Алтай ДДК от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ПНВ в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов; повторно рассмотреть заявление ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов) в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ПНВ с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ПНВ удовлетворить.
Признать незаконным решение и отменить решение министра экономического развития Республики Алтай ДДК от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ПНВ в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов).
Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель рекреационного назначения (в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов) в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ПНВ с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.