РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ССК о признании незаконным и отмене решения, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ обратилась в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным и отмене отказа № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Манжерокское сельское поселение, в северной части кадастрового квартала №;
обязании Министерство экономического развития Республики Алтай в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем предоставления ПНВ на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Манжерокское сельское поселение, в северной части кадастрового квартала №.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». На данном земельном участке осуществлено строительство пасеки в составе трех объектов: пасечного дома площадью 44,5 кв.м., зимовника-омшаника площадью 26 кв.м и сотохранилища площадью 25,1 кв.м, право собственности на которые зарегистрированы в ЕГРН. При обращении в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов, ей было отказано. В судебном порядке ПНВ доказала незаконность отказа. Верховным Судом Республики Алтай возложена на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась к административному ответчику, ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Республики Алтай отказало в предоставлении земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в границах комплексного развития территории. Истец считает данный отказ незаконным, так как указанный земельный участок не входит в границы комплексного развития территории.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Манжерокского сельского поселения, в качестве административного ответчика министр экономического развития Республики Алтай ССК
В судебном заседании представитель административного истца ДДС поддержал исковые требования.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Алтай ССД возражал по заявленным требованиям.
Иные участники в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что ПНВ на праве аренды принадлежит земельный участок в кадастровом квартале № с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м, что следует из выписок ЕГРН, имеющихся в материалах дела и подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды земельного участка – до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок в кадастровом квартале № с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ПНВ: пасечный дом, площадью 44,5 кв.м, зимовник-омшаник, площадью 26 кв.м и сотохранилище, площадью 25,1 кв.м. что подтверждается сведениями ЕГРН, актами осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ПНВ обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПНВ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Указанный отказ был оспорен ПНВ в судебном порядке.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продаже ПНВ земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Возложена на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть обращение ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Манжерокское сельское поселение, в северной части кадастрового квартала №,площадью 35 281 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ПНВ обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № министр экономического развития Республики Алтай ССК отказал в удовлетворении заявления. Основанием для отказа указан п. 9 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ – в соответствии с решением Правительства Российской Федерации о комплексном развитии территории нежилой застройки в <адрес> Республики Алтай (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) указанный земельный участок расположен в границах комплексного развития территории.
Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, административный истец обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, как арендатор земельного участка на основании ст. 39.3 Земельного кодекса.
В соответствии с подпунктом 9 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в формировании земельного участка, так как указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.
Однако, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № сведений о наличии ограничений в связи с включением земельного участка в границы комплексного развития территории не содержит. Расположение земельного участка с кадастровым номером № вне границ комплексного развития территории подтверждается также скрином спутниковой карты Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, учитывая владение административным истцом спорным земельным участком более трех лет, отсутствием признаков нарушений требований законодательства, наличием на спорном земельном участке принадлежащих ПНВ объектов недвижимости, расположением земельного участка вне границ комплексного развития территории, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства экономического развития Республики Алтай, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ПНВ земельного участка с кадастровым номером №, нельзя признать законным.
Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца об обязании Министерства экономического развития Республики Алтай в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем предоставления ПНВ на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, Манжерокское сельское поселение, в северной части кадастрового квартала № суд отказывает.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть заявление ПНВ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ПНВ удовлетворить в части.
Признать незаконным и отменить решение министра экономического развития Республики Алтай ССК от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ПНВ в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.
Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ПНВ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 281 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.
Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ПНВ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.