РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Администрации <адрес>, мэру <адрес> ППК о признании незаконным уведомления, обязании подписать уведомление,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, мэру <адрес> ППК о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязании подписать уведомление о соответствии параметрам строительства и направить его заявителю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал уведомление о начале строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи.
ДД.ММ.ГГГГ за № административным истцом был получен отказ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что в правилах землепользования и застройки не предусмотрен вид разрешенного для ведения дачного хозяйства.
Земельный участок был куплен у физического лица с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства и выделен из земельного участка №, принадлежащего ВВС
Вид разрешенного использования был изменен после подготовки документации по планировке территории в 2018 году в соответствии со ст. 49 правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ N 29-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и с согласия Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-9р и градостроительным регламентом (ч. 1-2 ст. 37 ГрК РФ) с внесением в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ) на котором разрешено осуществлять размещение жилого дома (пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.
Вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», установленный в 2019 году и зафиксированный в ЕГРН, сохраняет юридическую силу бессрочно, даже если новые правила землепользования и застройки не содержат такой вид разрешенного пользования или включают участок в иную территориальную зону. В соответствии с действующим законодательством земельные участки, имевшие вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» приравнены к садовым участкам, на которых разрешено строительство жилых домов. В настоящее время государственная регистрация права на земельные участки признана законной, имеется дорожная инфраструктура, бывший собственник за свой счет прогрейдировал и отсыпал все дороги, которые официально признаны дорогами, присвоены адреса на все участки, люди проживают и пользуются всеми коммуникациями с 2021 года.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>».
В судебном заседании административный истец ПНВ поддержала завяленные требования, просила их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела судом установлено, что ПНВ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, общей площадью 811+/- 10 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратилась в Администрацию <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового <адрес>, в котором уведомляла о строительстве объекта ИЖС площадью 81 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> с приложением схематического изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ПНВ по результатам рассмотрения уведомления направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в соответствии с которым Администрация <адрес> уведомила о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства». В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Правил землепользования и застройки в городе Горно-Алтайске», данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Сх-2», в которой вид разрешенного использования земельного участка «для ведения дачного хозяйства» не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статья 1, пункт 3 часть 2 и часть 6 статья 30, части 1, 6 статья 36, часть 5 статья 37).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статья 37 ГрК РФ).
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 часть 10 статьи 51.1 ГрК РФ).Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе: из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (пункты 2, 3 часть 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
В силу положений части 2 статьи 23 указанного Федерального закона строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Судом на основании представленных в материалы дела доказательств достоверно установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 04:01:011201:3218 расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения дачного хозяйства и садоводства в черте населенного пункта.
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года N "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как "ведение садоводства" (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения администрации, земельный участок административного истца располагался (и располагается до настоящего времени) в территориальной зоне СХ-2 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось (и является) «ведение садоводства» (код 13.2).
Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения дачного хозяйства», расположенного в территориальной зоне СХ-2, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, исходя из того, что сведений о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не позволяет размещение на нем жилого дома, не представлено, суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконными оспариваемого решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца, поскольку разрешение этого вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязании Администрацию <адрес> повторно рассмотреть уведомление ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №; отказе ПНВ в удовлетворении требования об обязании Администрации <адрес> подписать уведомление о соответствии параметрам строительства и направить его заявителю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ПНВ удовлетворить в части.
Признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть уведомление ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Отказать ПНВ в удовлетворении требования об обязании Администрации <адрес> подписать уведомление о соответствии параметрам строительства и направить его заявителю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.