РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПНВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ВВК, государственному регистратору ВВК о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение по заявлению,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ВВК, государственному регистратору ВВК о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью государственного регистратора ВВК; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение по заявлению ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, с вида разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», на вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ВВК с заявлением об изменении вида разрешенного пользования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, с вида разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», на вид разрешенного пользования: «ведение садоводства». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, за подписью государственного регистратора ВВК А.В., административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с указанием на то, что данный земельный участок в границы какого-либо населенного пункта не включен, в отношении данного земельного участка не принималось решение об изменении категории земель с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». данные обстоятельства делают невозможным изменение вида разрешенного использования земельного участка, без перевода участка в категорию «земли населенных пунктов». Административный истец считает указанный отказ незаконным, нарушающим его права и интересы. Решением Совета депутатов Аносинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки МО «Аносинское сельское поселение». В соответствии с выпиской из указанных правил земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу, расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-2), предусматривающую среди основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне, вид разрешенного использования – «ведение садоводства».
Представитель административного истца ТТК поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 33.1 пункта 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ПНВ является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:05:060402:3781, площадью 2000+/-391 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение.
ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратился филиал АУ РА «МФЦ» в <адрес> с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение садоводства».
ДД.ММ.ГГГГ ПНВ направлено уведомление об отказе во внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № №, из которого следует, что в орган регистрации прав по инициативе заинтересованного лица предоставлено заявление об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение садоводства». Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частью 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". №191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее ГсК РФ) зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента. С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов». Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Согласно данным ЕГРН, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и на него в полной мере распространяется действие закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ. Вышеуказанный земельный участок не включен в границы какого-либо населенного пункта. Как отмечалось выше, в связи с регулированием, установленным ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36ГрКРФ, в рамках градостроительного зонирования территорий зоны, зона коллективных садов и ДНТ может включаться только в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. Установление зоны коллективных садов и ДНТ (как «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов») в отношении земельных участков, не включенных в границы населенных пунктов, действующим законодательством не предусмотрено. В связи с тем, что данные объекты не включены в граница какого-либо населенного пункта, в отношении него не может осуществляться «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов»; он не может быть включен в «зоны коллективных садов и ДНТ». В отношении данного земельного участка не принимались решения об изменении категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Перечисленные обстоятельства делают невозможным изменение вида разрешенного использования данных земельного участка без перевода участка в категорию «земли населенных пунктов».
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Возможность правообладателем земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2014 года (разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, вопрос N 5), разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).
В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).
При указанных обстоятельствах, у ответчиков отсутствовали правовые основания для учета изменений вида разрешенного использования земельных участков "ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" на "ведение садоводства" спорным земельным участкам.
В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
То есть, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лица, обратившегося в суд.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Руководствуясь приведенными выше требованиями и разъяснениями закона, суд приходит к выводу об отказе ПНВ в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ВВК, государственному регистратору ВВК о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью государственного регистратора ВВК; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение по заявлению ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, с вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ПНВ в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ВВК, государственному регистратору ВВК о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью государственного регистратора ВВК; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение по заявлению ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, Республика ВВК, <адрес>, Аносинское сельское поселение, с вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ВВК в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ВВК.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.