РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО3 в составе:
председательствующего Сумачакова И.Н., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 А.В. о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, обязании внести данные изменения в ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике ФИО3 о признании незаконными решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, <адрес> поселение; обязании в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № на «Ведение садоводства (код 13.2)». Административные исковые требования мотивированы тем, что он является членом СНТСН «<адрес>» и ему на праве собственности принадлежат расположенные в данном СНТ вышеуказанные 15 земельных участков. Эти земельные участки отнесены к территориальной зоне садоводства и огородничества «СХснт», где вид разрешенного использования «Ведение садоводства (код 13.2)» предусмотрен в качестве основного. ДД.ММ.ГГГГ им поданы заявления в регистрирующий орган о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «Ведение садоводства (код 13.2)». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе во внесении в ЕГРН данных изменений, указывая, что до перевода данных земельных участков в категорию «земли населенных пунктов» отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, так как зонирование территорий для установления зоны коллективных садов возможно только в границах населенных пунктов. Однако данный отказ считает незаконным, поскольку по общему правилу п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты на земли, расположенные за границами населенных пунктов, не устанавливаются, следовательно, вид разрешенного использования земельных участков определяется по Классификатору, который в том числе предусматривает для земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор прав Управления Росреестра по Республике ФИО3 А.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «<адрес>», СНТСН «<адрес>».
Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике ФИО3 ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
В части 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.
В частности, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
На основании части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, <адрес> сельское поселение.
Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства «Лекарственные травы», остальные земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования – садоводство.
Как установлено судом по данным публичной кадастровой карты, из данных 15-ти земельных участков на двух земельных участках с кадастровыми номерами №, имеющих вид разрешенного использования «садоводство», расположены строения, которые на кадастровом учете не состоят, соответственно, вещные права в отношении них в ЕГРН не зарегистрированы. Представитель административного истца ФИО7 не смога суду пояснить, что это за строения, каково их назначение и являются ли они объектами капитального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Республике ФИО3 с заявлениями о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных 15 земельных участков на «Ведение садоводства» (код 13.2).
Уведомлением государственного регистратора прав Управления Росреестра по Республике ФИО3 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на «Ведение садоводства», поскольку они не включены в границы какого-либо населенного пункта. В рамках градостроительного зонирования территорий зоны, зона коллективных садов и ДНТ может включаться только в состав территориальных зон, установленных в границах населенных пунктов. Установление зоны коллективных садов и ДНТ в отношении земельных участков, не включенных в границы населенных пунктов, действующим законодательством не предусмотрено. В связи с тем, что данные земельные участки не включены в границы какого-либо населенного пункта, в отношении них не может осуществляться «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов», они не могут быть включены в «зоны коллективных садов и ДНТ». В отношении данных земельных участков не принимались решения об изменении категории земель на «земли населенных пунктов». Тем самым невозможно изменить вид разрешенного использования данных земельных участков без их перевода в категорию «земли населенных пунктов».
Действительно, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены вне границ <адрес> сельского поселения <адрес>, они не включены в границы какого-либо населенного пункта, что представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал.
На запрос суда филиалом ППК «Роскадастр» по Республике ФИО3 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что по сведениям Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к сельскохозяйственным угодьям – сенокосы.
Это же следует из письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, все данные 15 земельных участков с кадастровыми номерами №, которые не включены в границы какого-либо населенного пункта, относятся к сельскохозяйственным угодьям (сенокосы), то есть относятся к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, имеющим особое целевое назначение.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).
В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412), раскрывая содержание общего вида разрешенного использования земельных участков "сельскохозяйственное использование", не выделяет в самостоятельный вид разрешенного использования такой вид использования как "сельскохозяйственные угодья", допуская осуществление на сельскохозяйственных угодьях определенных видов хозяйственной деятельности, а именно: садоводство (код 1.5), а также ведение садоводства (13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
При этом классификатор видов разрешенного использования земельных участков разделяет виды разрешенного использования - садоводство (код 1.5) и ведение садоводства (код 13.2), который допускает размещение объектов недвижимости, в то время как садоводство допускает осуществление на сельскохозяйственных угодьях выращивания плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; размещение объектов недвижимости на указанных землях классификатором не предусмотрено.
Положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) определено, что под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В силу под. 7 и 8 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки (далее - П33) – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Вид разрешенного использования (далее - ВРИ) определяет назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Допустимые виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в П33 муниципальных образований (а также межселенных территорий муниципального района) и применяющихся в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель.
По общему правилу, П33 разрабатываются в отношении поселений (городских и сельских) и городских округов, то есть муниципальных образований, в которых имеются населенные пункты (ч. 1 ст. 31 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 2 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.
Вопреки доводам стороны административного истца, Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения на вышеуказанные земельные участки административного истца не распространяются, поскольку они находятся за пределами границ <адрес>.
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2013 г. применительно к землям сельскохозяйственного назначения указал на то, что градостроительное зонирование в отношении таких земель не осуществляется, ВРИ участков и обьектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Порядок принятия решений об изменении ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренный пт. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", не применяется. До принятия специального законодательства изменение ВРИ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Административным истцом заявлено об изменении разрешенного вида использования земельного участка на "ведение садоводства" с кодом классификации 13.2, который предполагает возведение на земельных участках объектов недвижимости.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правилах землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 г., отмечены аналогичные правовые позиции.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Поскольку в отношении земельных участков истца не может быть принято решение об изменении категории земель с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", то и изменение вида разрешенного использования приведет к тому, что земельные участки будут выведены из под режима специального правового регулирования, установленного вышеназванными нормами в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменений одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
До настоящего времени таких федеральных законов не принято.
В этой связи заслуживает внимания позиция стороны административных ответчиков, согласно которой Федеральным законом от 31.07.2025 N 295-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступающим в силу 01.03.2026 г. (далее - Закон N 295-ФЗ), внесены изменения в ЗК РФ, в который введена глава II.1 "Виды разрешенного использования земельных участков".
В силу п. 3 ст. 14.2 ЗК РФ в редакции Закона N 295-ФЗ предусмотрено, что вид или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, а также земельных участков общего назначения, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом.
В статье 16 Закона N 295-ФЗ предусмотрены переходные положения.
В частности, в п. 1 ч. 12 ст. 16 Закона N 295-ФЗ предусмотрено, что до дня принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.2 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в пункте 3 настоящей части, изменяется решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При указанном изменении в отношении такого земельного участка не могут устанавливаться виды разрешенного использования земельных участков, не соответствующие целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, а также вид разрешенного использования, предусматривающий ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Федеральным законом от 31.07.2025 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона N 217-ФЗ изложена в следующей редакции: «Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Запрещается ведение гражданами садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями».
Данные изменения ступили в законную силу с 01 сентября 2025 года, что исключает возможность внести в ЕГРН сведения об изменении видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на «Ведение садоводства» (код 13.2).
Действительно, пунктом 3 статьи 14.2 ЗК РФ предусмотрено, что вид или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, а также земельных участков общего назначения, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом.
До дня принятия такого федерального закона подлежит применению положение пункта 3 части 12 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2025 г. № 295-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", действующее с 01 марта 2026 года, согласно которому в случае, если в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, не являющегося сельскохозяйственными угодьями, установлен градостроительный регламент, его виды разрешенного использования выбираются правообладателем такого земельного участка из видов разрешенного использования, предусмотренных указанным регламентом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, в данной правовой норме прямо закреплено, что правообладатель земельного участка не вправе самостоятельно выбирать виды разрешенного использования своего земельного участка, если он относится к землям сельскохозяйственных угодий.
Доводы стороны административного истца о том, что границы данных сельскохозяйственных угодий, на территории которых расположены принадлежащие административному истцу 15 земельных участков, не установлены в соответствии с Правилами о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 г. № 1943, и соответствующие сведения отсутствуют в ЕГРН, не могут повлечь иные выводы суда, поскольку по данным карты-схемы вышеуказанные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям (сенокосы), а Министерство сельского хозяйства Российской Федерации уполномочено в срок до 01 января 2028 года установить границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с данным Положением, что следует из пункта 3 Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 г. № 1943.
В этой связи само по себе неустановление в настоящее время границ сельскохозяйственных угодий, на территории которых расположены принадлежащие административному истцу 15 земельных участков, в соответствии с Правилами о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 г. № 1943, как следствие, отсутствие соответствующих сведений в ЕГРН, не означает не отнесение этих земельных участков к сельскохозяйственным угодьям. Данная работа должна быть проведена Минсельхозом России до 01 января 2028 года.
Суд признает несостоятельной ссылку стороны административного истца на разъяснение, содержащееся в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2025), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025 г., о том, что для использования земельных участков сельскохозяйственного назначения под садоводство перевод их в другую категорию не требуется, то есть, по их мнению, не требуется перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, как указано в обжалуемом решении государственным регистратором прав. Однако данное разъяснение Верховного Суда Российской Федерации касается ВРИ «Садоводство», так как ФИО2 в своих заявлениях просил изменить ВРИ его земельным участкам на ВРИ «Ведение садоводства», что противоречит ст. 78 ЗК РФ. Как указано выше, «садоводство» (код 1.5) и «ведение садоводства» являются различными видами разрешенного использования. ВРИ «ведение садоводства» с кодом классификации 13.2 предполагает возведение на земельных участках объектов недвижимости, тогда как на земельных участках с видом разрешенного использования «садоводство» возведение объектов недвижимости не допускается.
Выше указано, что из 15-ти принадлежащих административному истцу земельных участок 9 (№) имеют вид разрешенного использования «Садоводство». В отношении земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «Для организации крестьянского хозяйства «Лекарственные травы» (№) ФИО2 имеет право в любое время обратиться в Управление Росреестра по Республике ФИО3 с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «Садоводство» (код 1.5), которое не является ВРИ «ведение садоводства» с кодом классификации 13.2, тем самым не предоставляет ему право возводить на них объекты недвижимости.
Доводы стороны административного истца о том, что административный ответчик, сославшись на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к сельскохозяйственным угодьям, фактически дополнил основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении видов разрешенного использования данных земельных участков, суд во внимание не принимает, поскольку в оспариваемом решении государственным регистратором прав в целом дана оценка указанным земельным участкам как землям сельскохозяйственного назначения, в отношении которых невозможно изменить вид разрешенного использования без их перевода в земли населенных пунктов, а суждение об отнесении этих земельных участков к сельскохозяйственным угодьям изложено представителем Управления Росреестра по Республике ФИО3 после ссылки представителя административного истца на действующее с 01 марта 2026 года положение пункта 3 части 12 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2025 г. № 295-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
При таких обстоятельствах обжалуемое решение государственного регистратора прав об отказе во внесении в ЕГРН заявленных ФИО2 сведений от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлена совокупность указанных условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике ФИО3, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике ФИО3 А.В. о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, обязании внести данные изменения в ЕГРН.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 А.В. о признании незаконными решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, <адрес> сельское поселение; обязании в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на «Ведение садоводства (код 13.2)».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО3.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ