РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шумовой Н.А.
при секретаре Павленко К.А.
с участием прокурора Парыгиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матвеева Александра Владимировича к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:
Матвеев А.В., с учетом уточнений (л.д.112 том 1), обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании противоречащим региональному законодательству и не действующим со дня принятия пункта 3024 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
В обоснование требований истец указал, что он является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 105 кв.м, расположенного на 2-м этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Оспариваемым пунктом в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год было включено принадлежащее истцу нежилое помещение с указанным кадастровым номером.
Вместе с тем, помещение не подпадает под критерии, установленные ст.4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ. Помещение расположено в многоквартирном доме, общая площадь нежилых помещений в котором, согласно данным технического учета, не превышает 3000 кв.м, составляет 971,4 кв.м. Департаментом данная площадь указана как 3806,9 кв.м, с учетом общедомового имущества (МОП). Помещения общего пользования в составе нежилых помещений МКД Департаментом учтены неправомерно, обследование не проводилось.
Представитель административного истца Жебуртович Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Гавринева М.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 149 том 1).
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 182-п «Об определении уполномоченного органа» в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
В силу п.п.24 п.8 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №428-п, к полномочиям Департамента относится определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов, за исключением случаев, когда в соответствии с законом в положении об исполнительном органе государственной власти Новосибирской области предусмотрен иной вид издаваемого им нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом акте. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона (части 4, 4.1 вышеуказанной статьи).
Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (пункт 1 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п).
Пунктом 30 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области установлено, что руководитель департамента издает приказы по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента.
26 декабря 2024 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Приказ подписан руководителем Департамента, опубликован 28 декабря 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, в установленной форме – приказа, с соблюдением порядка его принятия и опубликования и по данным основаниям не оспаривается.
В Перечень на 2025 год под пунктом 3024 включено помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН на л.д.8 том 1, указанное помещение является нежилым, наименование: офис 9, площадью 105 кв.м, расположено на 2-м этаже здания с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу.
Согласно выписке из ЕГРН на здание с указанным кадастровым номером, его площадь составляет 17 964,2 кв.м, назначение – многоквартирный дом, наименование – многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения №7 (по генплану) – III этап строительства многоэтажных жилых домов со встроенными и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянки, количество этажей – 26, в том числе подземных – 1.
Административный истец, как собственник указанного нежилого помещения, включенного в Перечень, вправе оспорить приказ в указанной части.
В статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен частью 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Из отзыва ответчика следует, что помещение в Перечень было включено на основании п.5 ст.378.2 НК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 2 ст.378.2 НК РФ предусмотрено право субъекта Российской Федерации устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
Статьей 4.5 Закона Новосибирской области от 16 октября 2003 года № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них,
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.
Согласно п.9 ст.378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 22 июня 2015 г. № 225-п (далее по тексту Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся, в том числе в форме обследований фактического использования объектов недвижимости (далее - обследование).
16.12.2024 рабочей группой Департамента были проведены мероприятия по определению вида фактического использования в форме запросов Департаментом сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости, нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером №, по результатам которых составлен акт о проведении мероприятий фактического использования объектов недвижимости №474 от 16.12.2024 (л.д.156 том 1).
Согласно акту, в здании расположено 17 помещений общей площадью 3806,9 кв.м, что превышает 3000 кв.м.
В акте дано заключение о том, что 14 нежилых помещений предназначены для вида деятельности «офис» (более 20%) и соответствуют требованиям п.5 ст.378.2 НК РФ, п.2 ч.1 ст.4.5 Закона НСО №142-ОЗ, в связи с чем подлежат включению в Перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости.
Суд не соглашается с выводами ответчика о наличии оснований для включения спорного объекта в оспариваемый перечень.
Согласно акту, в общую площадь нежилых помещений включены также три помещения с КН №, являющиеся общим имуществом собственников, о чем и указано в акте, их общая площадь составляет 2835,5 кв.м. Таким образом, общая площадь 14 нежилых помещений составляет 971,4 кв.м, что менее 3000 кв.м.
Из анализа пп.2 п.1 ст.4.5 Закона Новосибирский области от 16.10.2003 №142-ОЗ следует, что нежилое помещение может быть учтено в перечне при наличии совокупности условий - наличие в МКД, в котором расположено помещение, нежилых помещений свыше 3000 кв. м и фактическое использование помещения под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Названной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.
Не оспаривая факт размещения в спорном помещении офиса, административный истец указал, что общая площадь нежилых помещений МКД, в пределах которого они находятся, не превышает 3000 кв. м, что находит свое подтверждение материалами дела. Необходимый критерий для включения помещения в перечень объектов, а именно наличие нежилых помещений в МКД на площади более 3000 кв. м, отсутствует, в связи с чем приказ в оспариваемой части не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пп.2 п.1 ст.4.5 Закона Новосибирский области от 16.10.2003 №142-ОЗ.
Действующее законодательство не содержит определение понятия "нежилое помещение" для целей налогообложения, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, данный термин следует применять в том значении, в котором он используется в гражданском и жилищном законодательстве при определении обоснованности включения спорного помещения в Перечень.
Анализ положений части 6 статьи 15, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктов 1 и 4 статьи 141.4, статей 130, 287.4 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 29 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что в МКД как объекты гражданских прав могут быть выделены: жилые помещения; нежилые помещения, включая особый тип нежилых помещений - машиноместа; помещения, относящиеся к общему имуществу МКД.
Совокупность положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", пункта 3.23 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 543-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", определяет перечень имущества МКД, которое относится к общему имуществу МКД, а также определяет понятие "нежилого помещения", закрепляя, что это помещение, которое не является жилым помещением и/или общедолевым имуществом собственников, встроено (находится) в МКД или пристроено и имеет с МКД общий фундамент и (или) крышу.
В соответствии с пунктом 1 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от 23 октября 2020 года N П/0393, правил подсчета площади, указанных в приложении "А. Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема" свода правил "СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003"; своде правил "СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001"; приложении "Г. Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей здания" свода правил "СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", в редакции, действовавшей в период разработки Требований N П/0393, можно констатировать, что в ЕГРН помещения, относящиеся к общему имуществу МКД, не подлежат учету в общей площади МКД.
Таким образом, общая площадь нежилых помещений в МКД с кадастровым номером №, подлежащих учету для целей отнесения спорных нежилых помещений в данном МКД к имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2025 год, составляет менее 3000 кв. м.
Включение нежилого помещения вне зависимости от его фактического использования под офис в 2025 году в оспариваемый перечень объектов противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пп.2 п.1 ст.4.5 Закона Новосибирский области от 16.10.2003 №142-ОЗ, в связи с чем оспариваемые положения приказа подлежат признанию недействующими.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в части, учитывая, что административный истец с момента утверждения Перечней обязан уплачивать налог на имущество в размере кадастровой стоимости объектов недвижимости, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечня недействующим со дня принятия приказов.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Матвеева Александра Владимировича удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному и региональному законодательству и не действующим со дня принятия пункт 3024 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).
Решение быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.
Судья Н.А.Шумова
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 г.