РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 г. <адрес>
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Разуваевой А.Л.
при секретаре ФИО рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к мэрии <адрес>, департаменту финансов и налоговой политики мэрии <адрес> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
ФИО обратилась в Новосибирский областной суд к мэрии <адрес> и просила взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов <адрес> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта решения Центрального районного суда <адрес> в разумный срок в размере 200 000 рублей.
В обоснование требований указала, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО к мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 24 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ решение вступило в законную силу и до настоящего момента не исполнено.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма является для нее жизненно важным обстоятельством, а уклонение ответчика от исполнения решения суда лишает ее гарантированного государством права на жилье, создает бытовую неуверенность и нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумны срок.
В судебное заседание ФИО и ее представитель ФИО не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в адрес суда письменные пояснения (л.д.74).
Представитель департамента финансов и налоговой политики мэрии <адрес> ФИО, привлеченного судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного ответчика, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила письменные возражения (л.д.34-36).
Представитель мэрии <адрес> ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные возражения (л.д. 78-81).
Суд, изучив материалы административного дела, материалы гражданского дела 2-1716/2025, приходит к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту (пункт 47).
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, в том числе отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов гражданского дела №, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО, на мэрию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 24 кв.м (гражданское дело № л.д. 97-101).
В апелляционном порядке решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу (часть 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО подано заявление о выдаче исполнительного листа (гражданское дело № л.д. 103).
Исполнительный лист изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, и получен представителем ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело № л.д.109).
Как следует из копии материалов исполнительного производства, на основании заявления ФИО, поступившего в ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день судебным приставом-исполнителем СОСП по НСО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д. 59-60).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес мэрии <адрес> вынесено предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда (л.д.65).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом по социальной политике мэрии <адрес> дан ответ о невозможности исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный тем, что в целях реализации полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа, в пределах выделенных субвенций мэрией <адрес> в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводятся запросы котировок в электронной форме, по результатам которых заключаются муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. После заключения муниципальных контрактов права на данные жилые помещения проходят процедуру государственной регистрации и последующего включения их в специализированный жилищный фонд, что также требует дополнительного времени. В связи с чем исполнить требование о предоставлении данным лицам жилого помещения площадью во исполнение решений суда в короткий срок не представляется возможным. По результатам проведенных закупок, на ДД.ММ.ГГГГ заключены контракты на приобретение 283 квартир для обеспечения лиц соответствующей категории граждан, заселены 67 человек, из них 15 по решению суда. Кроме того, предоставлена социальная выплата в виде жилищных сертификатов 200 гражданам данной категории лиц, из них с 1 гражданином заключено мировое соглашение по ранее вынесенному решению суда. Ежемесячно в список включается большое количество лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, в том числе и переехавших из других регионов РФ и территории <адрес>, что увеличивает сроки предоставления данным гражданам жилых помещений. Управление бюджетными средствами осуществляется в соответствии с принципом социальной направленности. Данный принцип заложен в ст. 7 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на формирование системы государственной поддержки социально незащищённых граждан. При этом указанный принцип не говорит о приоритете исполнения одних обязательств перед другими, имеющими также социальную направленность. Исполнение одних обязательств не должно привести к ущемлению прав других, они должны исполняться в равной мере. Решение суда по иску ФИО, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 24 кв.м, не может быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ по объективным причинам, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО отказалась от предоставляемого жилого помещения с требованием о предоставлении иного жилого помещения (копия заявления прилагается). ФИО будет обеспечена жилым помещением в 2025 г. (л.д.61-62).
В последующем судебным приставом-исполнителем выносилось требование об исполнении и назначался новый срок исполнения (л.д.67, 69 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 73 оборот).
Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ со дня поступления в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> исполнительного документа по день исполнения составила (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 10 месяцев 10 дней.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Административным истцом соблюден установленный законом шестимесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:
1) правовая и фактическая сложность дела;
2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;
3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;
5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, материалов дела, поведения административного истца, достаточности и эффективности действий должника по исполнению решения суда, оценив общую продолжительность исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что мэрией <адрес> не допущено нарушение разумного срока исполнения решения суда.
Приобретение жилых помещений мэрией <адрес> осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, необходимые для соблюдения заказчиком.
В силу пункта 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> (далее - местные бюджеты) субвенций из областного бюджета <адрес>.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> и министерством труда и социального развития <адрес> заключено соглашение об осуществлении отдельных государственных полномочий <адрес>. Министерство предоставило субвенции на обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в сумме 2 556 584 600 (л.д.93-101).
ДД.ММ.ГГГГ между министерством труда и социального развития <адрес> и мэрией <адрес> заключено соглашение 27 о предоставлении субвенции из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> бюджета в 2026-2028 г. бюджету <адрес> предоставлены субвенции на обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.85-92).
При рассмотрении данного дела необходимо иметь в виду, что исполнение судебных актов по предоставлению жилых помещений имеет свои особенности, связанные с наличием процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением жилья. В связи с этим исполнение решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представляет определенную фактическую сложность, вызванную, в частности, отсутствием в распоряжении должника квартир, отвечающих необходимым условиям, временными затратами на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений, после заключения муниципальных контрактов права на данные жилые помещения проходят процедуру государственной регистрации и последующего включения их в специализированный жилищный фонд, очередностью предоставления жилых помещений.
Кроме этого, необходимо учесть, что еще в мае 2025 г. решение суда могло быть исполнено мэрией <адрес>, однако согласно заявлению ФИО от ДД.ММ.ГГГГ она отказалась от получения квартиры по адресу: Титова 1 «строительный адрес» по причине местоположения на левом берегу (л.д. ). При том из решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на мэрию <адрес> была возложена обязанность предоставить жилое помещение в <адрес>, то есть в любом районе города. Таким образом, неисполнение решения суду было обусловлено, в том числе и поведением ФИО
В связи с отказом от жилого помещения, мэрия <адрес> не имела возможности предоставить жилое помещение в 2025 г. по объективным причинам – освоение выделенных субвенций на текущий год в полном объеме, поэтому обеспечение ФИО жилым помещением было реализовано в 2026 г. (л.д.69).
Так, во исполнение решения суда мэрией <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № « О включении жилого помещения в муниципальный, специализированный жилищный фонд <адрес> и предоставлении его ФИО» (л.д.71).
ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> и ФИО заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (л.д.72).
Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено какого-либо бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда.
Так, районным судом после подачи заявления ФИО своевременно выдан исполнительный лист.
Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, выносились требования об исполнении судебного акта. С учетом специфики предмета исполнения, у судебного пристава-исполнителя отсутствовала возможность применить какие-либо меры принудительного исполнения либо совершить иные исполнительные действия в рамках настоящего исполнительного производства, которое предполагает возможность исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения взыскателю только непосредственно самим должником.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что необоснованного бездействия административными ответчиками не допущено, и срок исполнения 10 месяцев 10 дней отвечает требованиям разумности, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требования ФИО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Судья А.Л. Разуваева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ