РЕШЕНИЕ
11 ноября 2025 г. г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» по жалобе конкурсного управляющего общества на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 30 октября 2025 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 30 октября 2025 г. ООО «Кемеровский хладокомбинат» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Кемеровский хладокомбинат» №, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 52, сроком на 90 суток.
В жалобе конкурсный управляющий ООО «Кемеровский хладокомбинат» общества Матюшенкова И.В. просит постановление изменить, заменив наказание на штраф, указывая на то, что административное приостановление деятельности повлечет возможность возникновения аварии на производственном объекте; оставление судом указанных доводов без оценки при определении вида наказания, сроков установленных для выполнения выданного предписания, частичное устранение нарушений.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника общества Унегову А.О. (доверенность от 06 ноября 2025г.), прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ООО «Кемеровский хладокомбинат», №, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 52, 07 октября 2025 г. выявлены нарушения требований промышленной безопасности:
- не внесены изменения о технических устройствах, входящих в состав опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Кемеровский хладокомбинат», №, в сведения, характеризующие ОПО, в связи с заменой оборудования, что нарушает требования п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствуют положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, внесенные в государственный реестр экспертиз промышленной безопасности на технические устройства:
промышленной безопасности технических устройств, отработавших свой срок службы:
-наружного надземного газопровода (год ввода в эксплуатацию -1993);
-газорегуляторного пункта шкафного ГРШП-4000-У1 (год ввода в эксплуатацию - 2008);
-внутрицехового газопровода вафельного цеха и установленных на нем технических устройств (год ввода в эксплуатацию - 1993);
- газогорелочных устройств ГСДН автомата для выпечки вафельных стаканчиков А2-ОВА № 1, № 2, № 3 (год ввода в эксплуатацию – 1993);
- газорегуляторного пункта шкафного ГРШП-2а-02, зав. № 4727 (год ввода в эксплуатацию - 2008);
- горелочных устройств G5/1-D. DN40, ZMD к паровым котлам (зав. № 415, № 416), (год ввода в эксплуатацию -2004), что нарушает требования п. 1 ст. 9, п.п. 1, 2, 5 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20 октября 2020г.;
- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания вафельного цеха, что нарушает требования п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил № 420;
- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (отсутствует главный инженер, исполнительный директор), что нарушает требования абз. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ;
- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Положение о производственном контроле не пересмотрено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» с изменениями, вступившими в законную силу 01 сентября 2024г., что нарушает требования абз. 10 п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7-9, 11, 12 постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;
- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что нарушает требования абз. 17 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
- не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, чем нарушены требования абз. 2- п. 1 ст. 9, абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ;
- в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или с профессиональное аварийно-спасательное формирование, а также нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников не создано), что нарушает требования абз. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ;
- техническое обслуживание и ремонт газового оборудования не проводится. Договор на техническое (аварийно-диспетчерское) обслуживание газовой котельной и газовой установки от 23 мая 2023г. № 14/04-23, заключенный с ООО «<данные изъяты>» приостановлен с февраля 2025 г. Собственная газовая служба отсутствует, что нарушает требования абз. 12 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
- к эксплуатации допущены контрольно-измерительные приборы (манометры) с истекшим сроком периодической метрологической поверки, что нарушает требования абз. 12 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
- к эксплуатации допущены контрольно-измерительные приборы (сигнализаторы загазованности) с истекшим сроком периодической метрологической поверки, что нарушает требования абз.12 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
- отсутствуют записи проверки исправности действия предохранительных клапанов на котлах Е1/0-0.9 ГН в соответствии с графиком планово-предупредительных ремонтов, последняя проверки от 06 ноября 2018 г., чем нарушены требования абз. 12 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
- отсутствуют режимные карты, составленные на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных(эксплуатационных) испытаний в процесс эксплуатации, чем нарушены требования абз. 12 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 278 ФНП ОРПД.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколом осмотра, предписанием, иными материалами дела и фактически обществом не оспариваются.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину ООО «Кемеровский хладокомбинат» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с которой наступает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Из материалов дела следует, что выявленные нарушения подтверждены достоверно, сведений опровергающих их обществом не представлено, при этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и своевременному устранению нарушений.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по указанному составу правонарушения.
Привлекая ООО «Кемеровский хладокомбинат» к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что общество является организацией, которая эксплуатирует объект сети газопотребления с нарушением требований промышленной безопасности, которые создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан либо возникновения аварии.
Доводы жалобы о незаконности назначенного административного наказания подлежат отклонению.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, помимо прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административное наказание назначено судьей районного суда согласно санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Применительно к характеру установленных нарушений, конкретным обстоятельствам дела, выводы судьи районного суда в части назначения обществу административного приостановления деятельности отвечает целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ, и являются правильными.
Судья, выслушав защитника общества, представителя Ростехнадзора, в обжалуемом постановлении установил наличие угрозы жизни и здоровью людей в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.
Оснований для изменения вида назначенного административного наказания с учетом дополнительно представленных документов о частичном устранении выявленных нарушений не имеется.
В случае устранения указанных выше нарушений, ООО «Кемеровский хладокомбинат» на основании ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Доводы жалобы о возможности в случае приостановления эксплуатации сети газопотребления возникновения аварии на другом опасном производственном объекте – <данные изъяты> не могут быть приняты как основание для изменения вида наказания, поскольку с целью недопущения негативных последствий в соответствии с требованиями промышленной безопасности при аварийной остановке либо при проведении ремонтных работ на предприятии должна быть предусмотрена возможность резервного поддержания работоспособности основных объектов предприятия.
Из материалов дела следует, что указанное правонарушение допускается обществом неоднократно.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 30 октября 2025 г. оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ООО «Кемеровский хладокомбинат» Матюшенковой И.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова