РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО3 в составе:
председательствующего Сумачакова И.Н., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 И.Ю. о признании незаконным решения о приостановлении и решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело № 2а-№/2026).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике ФИО3 о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № и №, обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело № 2а-№/2026).
Административные исковые заявления мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, на котором им построен индивидуальный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением для его постановки на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права. Однако ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, а ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Принимая данные решения, государственный регистратор полагает, что жилой дом является не индивидуальным, а жилым домом блокированной застройки. Однако никаких фактических признаков считать его таковым не имеется. Государственный регистратор, не обладая специальными техническими познания, не выезжая на место и не видя жилой дом, сделал такое непонятное умозаключение. В его жилом доме нет общих боковых стен, дом стоит на одном земельном участке, имеет один чердак, одно подвальное помещение, поэтому признаков блокированной застройки не имеется.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор прав Управления Росреестра по Республике ФИО3 И.Ю., в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данные административные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике ФИО3 ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО8 просила о рассмотрении дела без их участия.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).
Статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Таковым федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), что следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, туристическое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>.
Как установлено судом, в 2024 году на данном земельном участке ФИО2 завершено строительство 2-этажного деревянного жилого дома площадью 190,1 кв.м., в отношении которого кадастровым инженером ФИО6 подготовлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Республике ФИО3 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении указанного жилого дома как индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
По предложению государственного регистратора прав в подтверждение того, что жилой дом является именно индивидуальным жилым домом ФИО2 в Управление Росреестра по Республике ФИО3 дополнительно предоставлено техническое заключение ООО «Проект+», в котором указано, что исследуемое строение по адресу: <адрес> является индивидуальным жилым домом согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ.
Вместе с тем государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы документов пришел к выводу о том, что объект капитального строительства не является индивидуальным жилым домом, а имеет признаки дома блокированной застройки или многоквартирности, что следует из поэтажного плана здания в составе технического плана, поскольку здание состоит из трех двухэтажных блоков, которые имеют общую стену без проемов, а также отдельные (самостоятельные) выходы на земельный участок. Предоставленное техническое заключение ООО «Проект+» противоречит предоставленному поэтажному плану здания.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав ФИО3 И.Ю. принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трехмесячного срока приостановления, государственным регистратором прав ФИО3 И.Ю. принято решение об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении данного объекта недвижимого имущества.
Таким образом, между ФИО2 и Управлением Росреестра по Республике ФИО3 возник спор относительно функционального назначения объекта капитального строительства: ФИО2 утверждает, что объект капитального строительства является индивидуальным жилым домом, а Управление Росреестра по Республике ФИО3 полагает, что данное здание не является объектом индивидуального жилищного строительства, а имеет иное функциональное назначение, в т.ч. имеет признаки дома блокированной застройки, для которого необходима проектная документация и ввод объекта в эксплуатацию.
В силу положения п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Согласно п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Таким образом, для правильного разрешения возникшего спора необходимо определить, какое назначение и функционально-технологические особенности (параметры) имеет спорный объект капитального строительства, является ли он индивидуальным жилым домом для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, либо он является домом блокированной застройки, который может использоваться не только для удовлетворения бытовых нужд, но и для извлечения прибыли путем сдачи в коммерческий найм.
Учитывая наличие в материалах дела технического заключения ООО «Проект+» с выводом, что объект капитального строительства является индивидуальным жилым домом, тогда как такой вывод нельзя сделать после исследования технического плана здания, составленного кадастровым инженером ФИО6, то суд пришел к выводу о необходимости назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы.
В соответствии со строительно-техническим заключением ООО «Центр кадастра и экспертизы» Черданцева № от ДД.ММ.ГГГГ исследуемое здание имеет инженерное оборудование, систему отопления и водоснабжения, вентиляцию, канализацию, электроснабжение, что соответствует СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция». Жилой дом состоит из деревянного каркаса, расположенного на столбчатом фундаменте, конфигурация дома состоит из жилых комнат – спальни, кухни, коридоров, санузлов, лестничных клеток, количество этажей – два. Дом может предназначаться для постоянного или временного проживания и соответствует требованиям для индивидуальных жилых домов. Он является отдельно стоящим зданием количество этажей два, высота от уровня земли до конька составляет от 6,2 м. до 8 м., состоит из комнат и помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В результате исследования установлено, что жилой дом имеет один вход, блокирование с другими строениями в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов не установлено.
Данное экспертное заключение соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт, проводивший экспертизу, имеет специальное образование, соответствующую квалификацию, длительный стаж экспертной работы, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, выводы мотивированы, их обоснованность стороной ответчика не опровергнута. В этой связи суд принимает его в качестве относимого, допустимого и достаточного доказательства по делу.
Таким образом, спорный жилой дом является индивидуальным жилым домом в соответствии с требованиями п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
В пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При таких обстоятельствах решение государственного регистратора прав Управления Росреестра по Республике ФИО3 И.Ю. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № и ее же решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № и № нельзя признать законными, на Управление Росреестра по Республике ФИО3 возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении спорного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового требования ФИО2 об обязании административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с учетом положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, поэтому данный вопрос должен быть разрешен самостоятельно административным ответчиком в рамках своих полномочий по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 с учетом настоящего решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 И.Ю. о признании незаконным решения о приостановлении и решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.
Признать незаконными решения государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.
Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО3 И.Ю. об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО3.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ