УИД № 22RS0001-01-2025-001875-29 решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи О.В.Галкиной, при секретаре Л.А.Гращенко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по разработке проекта организации дорожного движения и обязании разработать проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по разработке проекта организации дорожного движения и обязании разработать проект организации дорожного движения. Свои требования (с учётом дополнения) мотивировал тем, что в нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории города Алейск Алейского района Алтайского края не разработан проект организации дорожного движения на переулки: Транспортный, Алма-Атинский, Бытовой, Деповской, Заводской, Интернациональный, Каменский, Ключевой, Красноармейский, Краснояровский, Почтовый, Семипалатинский, Сигнальный, Солончаковый, Центральный, а также на улицы: 8 Марта, Западная, Дальняя, Омская, Мамонтовская.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объёме, пояснив аналогично изложенному в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что у прокурора отсутствуют полномочия на обращения в суд, поскольку в административном иске не указано, чьи интересы нарушены, в связи с чем он обратился с иском, какие-либо обращения граждан или юридических лиц о нарушении их прав и интересов в администрацию не поступали, на улицы Давыдова и Алтайская проекты организации дорожного движения разработаны. В административном иске не приведены доказательства того, что ул. Алтайская и ул. Давыдова и примыкающие к ним переулки загружены транспортом, не безопасны для транспортных средств и пешеходов, там повышена аварийность. Перечисленные в иске переулки имеют грунтовое покрытие, являются подъездными к домам, то есть не являются дорогами с точки зрения градостроительного законодательства, пересекают улицы Давыдова и Алтайскую, где разработана организация дорожного движения. В большинстве перечисленных в административном иске улиц и переулков являются равнозначными, в связи с чем не требуется разработка организации дорожных проектов. Более того, какие-либо предписания по разработке проекта организации дорожного движения указанных в дополнительном административном иске улиц и переулков в адрес администрации из органов госавтоинспекции не поступало, доказательств необходимости разработки не представлено.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Алейский» ФИО5 поддержал доводы административного искового заявления, указав на то, что в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения необходим на все улицы и переулки в городе, в адрес администрации направлялись сведения и представления о необходимости разработки проекта организации дорожного движения, имеются спорные вопросы при даче оценки действиям участников ДТП, что вызывает сложности при отсутствии такого проекта.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришёл к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что на переулки: Транспортный, Алма-Атинский, Бытовой, Деповской, Заводской, Интернациональный, Каменский, Ключевой, Красноармейский, Краснояровский, Почтовый, Семипалатинский, Сигнальный, Центральный, а также на улицы: 8 Марта, Западная, Дальняя, Омская, Мамонтовская города Алейск Алтайского края проекты организации дорожного движения не разработаны. Данный факт не оспаривается административными ответчиками, а, напротив, в возражениях на административный иск обращено внимание на отсутствие необходимости в разработке такого проекта.
Между тем, Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 1, 2).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 закона). Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 21, 22).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам (ст. 18 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Таким образом, вопреки доводам ответчиков, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил соответствующие органы полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение. Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Указание административных ответчиков на то, что на улицы Давыдова и Алтайская разработаны проекты организации дорожного движения, в связи с чем разработка с пересекающими их переулками не требуется, не состоятельно.
Перечисленные в административном иске (с учётом уточнения) улицы и переулки пересекаются не только с ул. Давыдова и Алтайской, но с другими улицами, проездами, переулками, на которые не разработаны проекты организации дорожного движения. На <адрес> находится общеобразовательное учреждение, со слов представителя административного ответчика ФИО4 проект организации дорожного движения на указанную улицу не разработан, однако там установлены предупреждающие знаки, основания установления объяснить не смог.
Доводы административных ответчиков о том, что перечисленные в иске улицы и переулки не являются дорогами, а лишь подъездными путями к домам и учреждениям не состоятельны и основаны на неверном толковании норма права.
Согласно ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Постановлением администрации г. Алейска от 19.11.2012 № 186-о утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края.
Перечисленные в административном исковом заявлении и дополнительном административном исковом заявлении дороги и переулки относятся к автомобильным дорогам местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края, часть из них оснащена мачтами уличного освещения, предназначены для движения транспортных средств.
Вопреки доводам административных ответчиков в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативно-правовых актов при организации дорожного движения на территории г. Алейска лежит на административных ответчиках.
Кроме того, в материалы дела представлены копии направляемых в адрес администрации г. Алейска представлений о необходимости разработки проектов организации дорожного движения, писем органов ГИБДД, содержащих информацию о дорожно-транспортных происшествиях. Таким образом, требования к безопасности дорожного движения на территории города Алейска направлены на защиту прав и интересов как проживающих в городе граждан, так и приезжающих туда, в этой связи Алейский межрайонный прокурор был вправе обратиться 39 КАС РФ с административным иском. Вопреки утверждениям, отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона об организации дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Согласно п. 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Устава муниципального образования город Алейск к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 48 Устава к полномочиям администрации города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 04.02.2008 № 12 (с учётом решения от 23.06.2010 № 54) образован Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству, и архитектуре администрации города Алейска. В соответствии с п. 1.9 задачами Комитета являются организация и совершенствование деятельности по обеспечению потребителей муниципального образования.. .транспортными услугами; организация благоустройства, озеленения, уличного освещения территории муниципального образования.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 пояснил, что Комитет по запросу устанавливает дорожные знаки, искусственные дорожные неровности на местах концентрации ДТП.
Вместе с тем, организация дорожного движения не сводится только к установке технических средств организации автомобильных дорог по запросам или требованиям. В силу п. 5 ст. 3 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - эта деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Принимая во внимание, что на органы местного самоуправления муниципального образования город Алейск Алтайского края законодательством о безопасности дорожного движения, о местном самоуправлении возложена обязанность организации дорожного движения на территории городского округа, то с учётом положений ст. 47 Устава муниципального образования надлежащим административным ответчиком по данному делу является Администрация города Алейска Алтайского края.
Относительно установления срока исполнения возложенной обязанности, суд исходит о необходимости при подготовке проекта специализированной организацией соблюдения требований положений ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о наличии сроков утверждения органами госавтоинспекции направленных в их адрес проектов, в связи с чем полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что на пер. Солончаковый города Алейска разработан проект организации дорожного движения, то в этой части административный иск не подлежит удовлетворению.
на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по разработке проекта организации дорожного движения и обязании разработать проект организации дорожного движения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Алейска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в городе Алейске Алтайского края на переулки: Транспортный, Алма-Атинский, Бытовой, Деповской, Заводской, Интернациональный, Каменский, Ключевой, Красноармейский, Краснояровский, Почтовый, Семипалатинский, Сигнальный, Центральный, а также на улицы: 8 Марта, Западная, Дальняя, Омская, Мамонтовская согласно требованиям ФЗ «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать Администрацию города Алейска Алтайского края принять меры по разработке проекта организации дорожного движения в городе Алейске Алтайского края на переулки: Транспортный, Алма-Атинский, Бытовой, Деповской, Заводской, Интернациональный, Каменский, Ключевой, Красноармейский, Краснояровский, Почтовый, Семипалатинский, Сигнальный, Центральный, а также на улицы: 8 Марта, Западная, Дальняя, Омская, Мамонтовская в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.В.Галкина