РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (далее – администрация МО «Турочакский район») о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 04:03:090401:174, площадью 402 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации причала маломерных судов, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, с кадастровым №, находящимся по <адрес>. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО «Турочакский район» о перераспределении земельных участков, администрация направила согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевании территории, однако ДД.ММ.ГГГГ отказала в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Во исполнение указанного решения ответчик направил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соглашение о перераспределении земельного участка №, соглашение было подписано, оплачена стоимость передаваемого земельного участка и госпошлина за регистрацию земельного участка и направлены письмом в администрацию МО «Турочакский район», однако ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» вновь отказала в заключении соглашения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступили возражения на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в связи с нахождением земельного участка в пределах водного объекта.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым №, площадью 402 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации причала маломерных судов.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Артыбашское сельское поселение» на обращение ФИО1 вынесено постановление № о подготовке проекта межевания территории в отношении земельного участка, с кадастровым №, по <адрес>.
Постановлением администрации МО «Артыбашское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка по <адрес> В.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» согласовала ФИО1 в соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в соответствии с утвержденном проектом межевания территории постановлением главы МО «Артыбашское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Земельный участок, с кадастровым №, площадью 1225 кв.м., расположенный по <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации причала маломерных судов поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно проекту межевания территории в отношении земельного участка по <адрес> В, в границах кадастрового квартала 04:03:090101 на прилегающей к кадастровому земельному участку №, существует территория не разграниченной государственной собственности, планируемая к перераспределению к участку №. Из планируемой к перераспределению территории, право собственности на которую не разграничено, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок пригодный для размещения объектов недвижимости, в связи с невозможностью организации иного подъезда к земельному участку № по <адрес> с территории общего пользования и его сложной конфигурации. Въезд на территорию участка возможен только через перераспределяемую территорию, право собственности на которую не разграничено. Перераспределяемая территория имеет твердое покрытие и является разворотной площадкой для подъезда автомобилей посетителей причала. Таким образом, в результате перераспределения происходит образование земельного участка :ЗУ1 путем изменения границ земельного участка с кадастровым № с увеличением площади за счет присоединяемой территории из земель, собственность на которые не разграничена, примерной площадью 823 кв.м. из которой не может быть образован земельный участок, отвечающий требованиям, установленным статьей 11.9 3емельного кодекса РФ. Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности и земель, собственность на которые не разграничена, способствует рациональному использования земель за счет формирования и вовлечение, в оборот дополнительных, не застроенных участков, пространственному и функциональному развитию территории в фактически используемых границах. Образуемая площадь земельного участка, находящаяся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из представленного проекта, образование земельного участка не препятствует его эксплуатации в рамках преобразованного участка с кадастровым №, площадью 1225 кв.м., расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации причала маломерных судов в соответствии с видом его разрешенного использования и образуемой площадью.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» отказала ФИО1 в перераспределении земельных участков на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с нахождением земельного участка на землях, занимаемых акваторией Телецкого озера и возможностью формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым №, площадью 402 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации причала маломерных судов, выраженный в письме администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложена на администрацию МО «Турочакский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Как указывает административный истец, администрацией МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ был направлен проект Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности №, что подтверждается представленным в материалы дела Соглашением.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» отказала в перераспределении земельного участка письмом №, в связи с тем, что земельный участок, с кадастровым №, площадью 402 кв.м. (площадь образуемого земельного участка 1225 кв.м.) находится на землях, занимаемых акваторией Телецкого озера, являющимся водным объектом и находится в пределах его береговой полосы.
Полагая, что в согласовании перераспределения земельного участка администрацией МО «Турочакский район» отказано незаконно, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пояснения сторон и их возражения, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).
При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
Поскольку административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ согласовал ФИО1 заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории без замечаний, а основания, приведенные в обжалуемом отказе администрации, не попадают под действие пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным отказа администрации МО «Турочакский район», выраженных в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суд учитывает, что основания, приведенные в обжалуемом отказе администрации от ДД.ММ.ГГГГ, не попадают под действие пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и по результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 приведенного Кодекса, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, указанным в решении административного ответчика, нельзя признать законным, данное решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административного истца.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. При этом из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Турочакский район» обязанности в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца путем направления в его адрес проекта соглашения о перераспределении земельных участков, если к этому нет иных установленных законом препятствий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай <данные изъяты> о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым №, площадью 402 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации причала маломерных судов, выраженный в письме администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай обязанность, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу, направить в адрес ФИО1 проект соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, если к тому нет иных установленных законом препятствий.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.