РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о возложении обязанности по государственной регистрации прав на недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о возложении обязанности в течение одного года после вступления решения суда в законную силу по государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре на скважину №, расположенную по адресу<адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой района по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере тепло-, электро-, водо-, газоснабжения установлено, что на территории муниципального круга «Турочакский район» (далее – МО «Турочакский район») имеется водозаборная скважина, которая состоит на балансе администрации МО «Турочакский район», при этом вопреки требованиям ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 131 ГК РФ, право собственности на скважину № не оформлено. Отсутствие государственной регистрации на объекты водоснабжения влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за их техническим состоянием, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Боровикова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО в судебном заседании возражал относительно предъявленных требований, пояснив, что обращение прокурора в суд с настоящим иском является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку администрацией МО «Турочакский район» работы по оформлению технической документации на спорную водозаборную скважину уже ведутся, после чего на скважину будет оформлено право собственности. Законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок для обращения в регистрирующий орган с целью оформления права собственности на недвижимое имущество.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу пункта 1 части 1 статьи 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту - Федеральный закон № 33-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из указанных норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, безхозяйственных сетей водоснабжения, а также обязан обеспечить постановку на учет бесхозных сетей водоснабжения и признание права муниципальной собственности на них.
Согласно ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Водонапорные башни, скважины и разводящие сети являются объектами, неразрывно связанными с землей, потому относятся к недвижимому имуществу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Турочакского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения законодательства в сфере тепло-, электро-, водо-, газоснабжения.
Как следует из материалов дела, на балансе администрации МО «Турочакский район» состоит скважина, расположенная по <адрес>, право муниципальной собственности на которую в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Прокуратурой Турочакского района в адрес врио главы МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений требований законодательства в сфере исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ответ на представление заместитель главы администрации МО «Турочакский район» сообщил о принятии администрацией мер, направленных на устранение нарушения – составлено техническое задание для подготовки проекта муниципального контракта, запрошены коммерческие предложения для расчета НМЦК, закупка услуг по изготовлению технических планов запланирована в феврале 2026 года, что подтверждается сообщением администрации МО «Турочакский район» (л.д. 13).
В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Муниципальный округ «Турочакский район» в Республике Алтай», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, до 01.01.2027 муниципальный округ «Турочакский район» решает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) муниципального округа, установленные статьей 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом к вопросам местного значения в том числе относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ); участие в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в выполнении комплексных кадастровых работ (п. 39 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ); организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Устава в целях решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3); полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 6). Указанные полномочия осуществляются органом местного самоуправления муниципального округа самостоятельно (ч. 2 ст. 8 Устава). Согласно п. 6 ст. 49 Устава администрация муниципального округа ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 ст. 61 Устава органы местного самоуправления муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Республики Алтай и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п. 4 той же статьи муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация района (аймака). Согласно п. 6 администрация района (аймака) ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Довод администрации МО «Турочакский район» о том, что администрация не уклоняется от исполнения обязанностей, суд находит состоятельным, поскольку согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на водозаборную скважину № расположенную по <адрес> не зарегистрировано. Однако в настоящее время на указанный объект осуществляется заключение контракта на выполнение кадастровых работ с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности в 2026 году.
Однако по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к п. 4 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ - организации водоснабжения, теплоснабжения, центральные сети водоснабжения, теплоснабжения, а также участки водопроводных сетей, теплосетей, идущие к земельным участкам абонентов, предназначены для решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения, теплоснабжения относятся к муниципальному имуществу.
В ходе судебного заседания установлено, что ответчиком осуществляется пользование недрами с целью добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Добыча подземных вод осуществляется с использованием в том числе спорной скважины на которую не оформлено право собственности.
Заявленный процессуальным истцом недвижимый объект водоснабжения, расположен на территории муниципального округа «Турочакский район» является объектом муниципальной собственности округа; кадастровые работы в отношении указанного объекта не проведены.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судом установлено, что право муниципальной собственности округа на указанный объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, документы, необходимые для постановки на учет объекта водоснабжения, не подготовлены, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на спорный объект водоснабжения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за их техническим состоянием, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Кроме того, отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на расположенные на территории МО «Турочакский район» Республики Алтай объект водоснабжения влечет невозможность выделения органом местного самоуправления денежных средств на ремонт имущества водопроводно-коммунального хозяйства.
Сведений о наличии зарегистрированного права собственности на указанный объект недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, материалы дела не содержат.
Довод о том, что законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок, в течение которого администрация должна осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество, следовательно, решение о принудительном возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности в течение одного года является незаконным, суд находит несостоятельным, основанным на неверном понимании норм права.
По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В настоящем случае, суд считает разумным заявленный процессуальным истцом срок для исполнения судебного решения с учетом всех обстоятельств дела, в том числе реальной возможности исполнения решения суда и удовлетворяя исковые требования считает возможным определить срок исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай № обязанность по государственной регистрации права собственности в Едином Государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость – скважину №, расположенную по <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.