РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Кондратенко Е.В., при секретаре Лоренце А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению А. к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, установил:
А. в лице представителя Кожевниковой В.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что А. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами <...>, <...> и <...> площадью <...> кв.м, <...> кв.м и <...> кв.м соответственно, расположенных по адресу: Омская область, г. Омск, <...> (том 2 л.д. 157-166).
Кадастровая стоимость помещений определена в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 22 сентября 2023 года № 159-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Омской области» по состоянию на 1 января 2023 года и для помещения с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей, для помещения с кадастровым номером <...> – <...> рубля, для помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей (том 2 л.д.173-175).
30 июля 2025 года административный истец обратилась в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение) с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных помещений в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке № <...> от 4 июля 2025 года, подготовленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Центр интеллектуальных технологий» (далее - ООО «Центр интеллектуальных технологий»).
28 августа 2025 года бюджетным учреждением приняты решения №№ ОРС – 55/2025/<...>, ОРС – 55/2025/<...>, ОРС – 55/2025/<...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...>, <...> и <...> соответственно в размере их рыночной стоимости (том 2 л.д.214-218,224-228,234-238).
Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав административного истца, административный истец просит (с учетом уточнений) признать незаконными принятые бюджетным учреждением решения об отказе и установить в соответствии с отчетом № <...>-И от 23 апреля 2026 года по состоянию на 30 июня 2025 года кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, составляющей для помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей, для помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей и для помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей (том 1 л.д.4-6, том 4 л.д.155).
Административный истец А., ее представитель Кожевникова В.В. в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.
Представитель административного ответчика бюджетного учреждения в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представила возражения на административное исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (том 2 лд.207-208, том 3 л.д.176).
Заинтересованные лица Администрация города Омска, Министерство имущественных отношений Омской области при надлежащем извещении своих представителей в судебное заседание не направили.
Представитель Администрации города Омска Окишев К.В. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором выразил согласие с заключением эксперта (том 3 л.д.99).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).
Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 22 сентября 2023 года № 159-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Омской области.
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года.
Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.
Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, пункт 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116) (том 3 л.д.1-10).
В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).
В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1).
В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, к числу которого относятся, в частности, иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1).
Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Оспариваемые кадастровые стоимости названных объектов недвижимости являются действующими, результаты их определения затрагивают права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения, соответственно, административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 30 июля 2025 года административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 30 июня 2025 года (том 2 л.д.209-210,219-220,229-230). К заявлениям был приложен отчет № <...> от 4 июля 2025 года (том 2 л.д.1-143).
В соответствии с указанным отчетом, по состоянию на 30 июня 2025 года рыночная стоимость помещения с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей, помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей и помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей (том 2 л.д.2).
В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
Решениями бюджетного учреждения №№ ОРС – 55/2025/<...>, ОРС – 55/2025/<...>, ОРС – 55/2025/<...> от 28 августа 2025 года в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...>, <...> и <...> соответственно в размере их рыночной стоимости отказано в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости таких объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости.
Согласно решениям, в отчете имеются нарушения статей 4, 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), пункта 22 ФСО № 7, пункта 10 ФСО III, пунктов 9,10 ФСО V, подпункта 2 пункта 2, пункта 8 ФСО VI, (том 2 л.д.214-218,224-228,234-238).
Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В обоснование рыночной стоимости объекта недвижимости административным истцом в суд первоначально представлен отчет № <...> от 4 июля 2025 года.
Определением Омского областного суда от 19 ноября 2025 года по ходатайству представителя административного истца по делу назначена экспертиза для проверки отчета № <...> от 4 июля 2025 года на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемых решениях бюджетного учреждения. Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - ФБУ Омская ЛСЭ Минюста России) (том 3 л.д.34-38).
Согласно заключению № <...> от 10 апреля 2026 года (том 3 л.д.63-89), подготовленному экспертом ФБУ Омская ЛСЭ Минюста России С., отчет не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в части нарушений требований статьи 11 Закон № 135-ФЗ, в отчете выявлены ошибки и описки, не влияющие на рыночную стоимость объектов оценки.
Указанное в решениях бюджетного учреждения №№ ОРС – 55/2025/<...>, ОРС – 55/2025/<...>, ОРС – 55/2025/<...> от 28 августа 2025 года замечание № 5 о наличии в отчете ошибок и описок, не влияющих на рыночную стоимость объектов оценки, подтвердилось в части.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из положений части 2 статьи 59 КАС РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии с частью 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Заключение судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда также не имеется. Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям законодательства об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены достаточные и аргументированные выводы относительно определения соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности. Заключение судебной экспертизы основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, приведенные в заключении ответы соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование. Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и достаточным опытом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеет заинтересованности в исходе спора.
В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости бюджетное учреждение принимает в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в постановлениях от 7 июня 2012 года № 14-П, от 14 января 2016 года № 1-П, от 26 февраля 2018 года № 10-П, от 12 мая 2021 года № 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные оценщиком описки и ошибки, не повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости спорных объектов, не могут являться единственным основанием отказа в установлении кадастровой стоимости помещений в размере их рыночной стоимости.
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в отчете об оценке имеются нарушения, указанные в оспариваемых решениях бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, не повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости, а иные замечания не нашли подтверждения, оспариваемые решения не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Разрешая требование А. об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.
В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В процессе судебного разбирательства административным истцом при уточнении требований в обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости представлен подготовленный оценщиком ООО «Центр интеллектуальных технологий» отчет об оценке № <...>-И от 23 апреля 2026 года (том 4 л.д.1-152), составленный с учетом замечаний, изложенных в заключении эксперта.
Согласно названному отчету, по состоянию на 30 июня 2025 года рыночная стоимость помещения с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей, помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей и помещения с кадастровым номером <...> – <...> рублей.
Проанализировав содержание отчета № <...>-И от 23 апреля 2026 года, суд приходит к выводу, что в нем устранены замечания эксперта (исправлены ошибки и описки, не влияющие на рыночную стоимость объектов оценки). Определение рыночной стоимости является мотивированным и корректным. Отчет содержит описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объектов оценки. Оценщиком проведено исследование объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Отчет мотивирован, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. Выводы содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы оценщика, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объекта, чем отражено в отчете № <...>-И от 23 апреля 2026 года, суду не представлено.
Лица, участвующие в деле, правом на заявление ходатайства о назначении по делу повторной или дополнительной судебной экспертизы, а также судебной экспертизы по вопросу определения рыночной стоимости объектов оценки не воспользовались.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии отчета № <...>-И от 23 апреля 2026 года требованиям действующего законодательства и полагает возможным определить на основании представленного отчета по состоянию на 30 июня 2025 года кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости <...> рублей, кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости <...> рублей и кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости <...> рублей.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты государственного кадастрового учета объекта недвижимости (внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости) и не ранее дня начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
С учетом изложенного датой подачи заявления следует считать 30 июля 2025 года.
Из материалов административного дела усматривается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением А. уплачена государственная пошлина в размере 9 000 рублей (том 1 л.д.8).
Указанные расходы административного истца в силу положений части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат возмещению бюджетным учреждением.
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
признать незаконным решение бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 28 августа 2025 года № ОРС– 55/2025/<...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> по состоянию на 30 июня 2025 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.
Признать незаконным решение бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 28 августа 2025 года № ОРС – 55/2025/<...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> по состоянию на 30 июня 2025 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.
Признать незаконным решение бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 28 августа 2025 года № ОРС – 55/2025/<...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> по состоянию на 30 июня 2025 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.
Датой подачи заявлений считать 30 июля 2025 года.
Взыскать с бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» в пользу А. судебные расходы в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко
Мотивированное решение составлено 17 июня 2026 года.