РЕШЕНИЕ
15 декабря 2025 года г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Федотовой Веры Ильдаровны по ее жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06 ноября 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06.11.2025 Федотова В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе Федотова В.И. просит указанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.
Относительно жалобы председателем Контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса Вахрушевым С.В. представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса Евстегнееву Т.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу положений п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели.
В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Как следует из пп. 5 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами охраны и в соответствии с установленными требованиями содержания объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на сохранение культурного и исторического наследия и реализацию мероприятий государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия в рамках государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Культура Кузбасса» в деятельности Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, расположенного по адресу: пр. Советский, д. 60, к. 2, оф. 101, г. Кемерово, Кемеровская область-Кузбасс, установлено нарушение пп. 5 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 78.1 БК РФ, выразившееся в несоблюдении 22.12.2023 (дата заключения соглашений между Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса и местными религиозными организациями) главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.
Более подробно, в чем выразилось допущенное нарушение, изложено по тексту протокола должностного лица и постановления судьи районного суда.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 19.09.2023 № 120-гк на должность председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса назначена Федотова В.И.
Поскольку должностным лицом Федотовой В.И. допущены нарушения условий и порядка предоставления субсидии, данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Выводы судебной инстанции о совершении должностным лицом – председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Федотовой В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены представленными в совокупности доказательствами.
Доводы поданной в Кемеровский областной суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Доводы заявителя о том, что Федотова В.И. не является субъектом вменяемого ей правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.
Условия предоставления субсидий, нарушение которых является основанием привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, определены: в Бюджетном кодексе РФ (ст. ст. 78.1, 78.2 БК РФ); в документах, принятых уполномоченными органами в соответствии со ст. ст. 78.1, 78.2 БК РФ (порядки, решения); в соглашениях о предоставлении субсидий.
Нарушение условий предоставления таких субсидий (например, объема субсидий, сроков их предоставления) влечет привлечение виновных должностных лиц главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, к ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, субъект данного правонарушения является специальным - главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Основы бюджетного процесса в Российской Федерации, в том числе основания и порядок предоставления бюджетных ассигнований, включая субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, устанавливаются БК РФ.
В силу ст. 6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Таким образом, при установлении вины Федотовой В.И. в совершении инкриминируемого правонарушения необходимо было выяснить, является ли она главным распорядителем бюджетных средств и обладает ли соответствующими полномочиями.
Из анализа должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области-Кузбасса, замещающего должность председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 07.06.2021 № 67-гк следует, что Федотова В.И. является главным распорядителем бюджетных средств, поскольку в соответствии с п. 3.1.2 регламента организует и осуществляет руководство Комитетом, заключает гражданско-правовые договоры, государственные контракты, соглашения в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Иные доводы жалобы, поданной в Кемеровский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном акте, не опровергают наличие в действиях Федотовой В.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Федотовой В.И. в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина