РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кошкиной Т.Н., при секретаре Язаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в переводе земельных участков, возложении обязанности принять решение о переводе земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
А.С.О. обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности принять решение о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности в случае, если суд не усмотрит оснований для удовлетворения требований, изложенных в пункте 2, повторно рассмотреть ходатайство А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с применением редакции Федерального закона, действующей на момент подачи ходатайства, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебными актами по делу №а-473/2026; возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу; взыскании с Министерства экономического развития Республики Алтай в пользу А.С.О. расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-473/2026 удовлетворены административные исковые требования А.С.О., суд признал незаконным и отменил решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе А.С.О. в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Возложил на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в редакции федерального закона, действующего на момент обращения А.С.О. с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Министерство экономического развития Республики Алтай письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесло новый отказ, повторив доводы, которые суд уже признал несостоятельными. При этом в указанном ответе министерство ссылается на судебный акт по делу №а-472/2026, тогда как исполнению подлежало решение по делу 2а-473/2026; применена редакция закона, не подлежащая применению. Решением суда прямо предписано рассмотреть ходатайство в редакции федерального закона, действующего на момент обращения – то есть на ДД.ММ.ГГГГ. Министерство применило положения ст. 10 Федерального закона № 172-ФЗ в редакции, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а также закон Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующей отношения по созданию особо охраняемых природных территорий.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
Из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что А.С.О. является собственником следующих объектов недвижимости:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Согласно вышеуказанных выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости указанные земельные участки, расположенные на территории <адрес> Республики Алтай, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ А.С.О. обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием предусмотренным ко<адрес>.2.1 туристическое обслуживание.
В ходатайстве А.С.О. указал, что земельные участки в результате перевода перейдут из разряда малоэффективных в используемые, с поступлением налогов в большем размере, нежели прежде, созданием рабочих мест для жителей района.
К указанному заявлению были приложены документы: копия доверенности представителя, копия паспорта административного истца, письменное согласие собственника на перевод, выписка из ЕГРН, а также согласие органов местного самоуправления; схема расположения земельного участка в масштабе 1:25000.
Ссылаясь на то, что в установленный законом срок Министерством экономического развития Республики Алтай ходатайство о переводе земельных участков не рассмотрено, решение о переводе либо об отказе в переводе уполномоченным органом не принято, А.С.О. обратился в суд о признании бездействия Министерства экономического развития Республики Алтай незаконным.
Решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-473/2026 удовлетворены административные исковые требования А.С.О., суд признал незаконным и отменил решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе А.С.О. в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Возложил на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в редакции федерального закона, действующего на момент обращения А.С.О. с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экономического развития Республики Алтай - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес А.С.О. направлен ответ № №, в котором заявителю сообщено, что в соответствии с решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-472/2026 повторно рассмотрено его ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую. Указано, что в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения в соответствии со ст.ст. 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не обладают правом на создание рекреационной зоны, предусмотренной статьями 7, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Таким образом, отсутствие зоны особо охраняемых территорий не позволяет осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «особо охраняемых территорий и объектов».
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с части 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими федеральными законами, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура изменения категории земель урегулирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Требование учета функциональных зон и параметров их планируемого развития при осуществлении градостроительного зонирования направлено, в том числе, на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации).
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы (ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Принимая решение об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, административный ответчик в оспариваемом решении указал, что отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения в соответствии со ст.ст. 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Вместе с тем, административным ответчиком не учтено, что земли особо охраняемых территорий и объектов – это общее название категории земель (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся земли рекреационного назначения (пп. 3 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации), которые имеют свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.
Данный вид земель не требует издания специального нормативного акта о создании особо охраняемых природных территорий, так как рекреационные земли создаются для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан), а не для охраны редких видов флоры и фауны.
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий регулируется статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях». Правовой режим земель рекреационного назначения регулируется отдельной статьей - статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования указанных норм следует, что земли рекреационного назначения являются самостоятельным элементом структуры категории, предусмотренной главой XVII Земельного кодекса Российской Федерации, и их правовой статус не тождественен статусу особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы).
В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к рекреационной зоне.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-473/2026 из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес А.С.О. <адрес> усматривается, что <адрес> дает согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами: №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с изменением вида разрешения использования с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «туристическое обслуживание». Испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение», утвержденного решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (внесение изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) указанные земельные участки отнесены к зоне рекреационного назначения.
Из согласия от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Администрации Чемальского сельского поселения <адрес> согласна на перевод земельного участка с кадастровыми номерами №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационное назначение).
В соответствии с утвержденной градостроительной документацией Чемальского сельского поселения, генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным решением сессии сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (внесен, изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) и правилами землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным решением сессии сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (внесен. изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) указанные земельные участки отнесены к рекреационной зоне.
Этот факт также подтверждается представленным на запрос суда ответом Чемальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.
При обращении в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, А.С.О. указывал, что данный перевод необходим ему для использования земельных участков соответствии с разрешенным использованием, предусмотренным ко<адрес>.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, – отдых (рекреация).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе в связи с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.
Таким образом, согласно приведенной норме перевод указанных земель в другую категорию возможен, в том числе в случае отнесения земель к землям рекреационного назначения.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что перевод принадлежащих административному истцу земельных участков из одной категории в другую соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, оснований для отказа в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов по мотиву отсутствия доказательств создания зоны особо охраняемых территорий, в соответствии с нормами земельного законодательства не имелось.
Доводы Министерства экономического развития Республики Алтай о том, что органы местного самоуправления не обладают правом на создание рекреационной зоны, предусмотренной статьями 7, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно нормам части 12 статьи 9, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Таким образом, органы местного самоуправления действовали в рамках исключительной компетенции, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, установив рекреационную функциональную зону в Генеральном плане. В свою очередь, Генеральный план МО «Чемальское сельское поселение», утвержденный решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, является обязательным документом для органов государственной власти субъекта Российской Федерации при рассмотрении вопросов о переводе земель из одной категории в другую.
Дальнейшее с ДД.ММ.ГГГГ перераспределение полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений и органами государственной власти Республики Алтай по утверждению генерального плана сельского поселения, внесении в него изменений; утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения, внесение в них изменений; утверждении подготовленной на основе генерального плана сельского поселения документации по планировке территории и т.д. на основании Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>» в <адрес>, и органами государственной власти Республики Алтай в области градостроительной деятельности» не свидетельствует об обратном.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что Федеральным законом № 172-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу, что оспариваемое А.С.О. решение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит фактическое и правовое обоснование отказа в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям земельного законодательства не имеется.
Иных обстоятельств, которые бы препятствовали принятию решения о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.
Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным оспариваемого решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление А.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, действующего на момент обращения истца с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом требования административного истца о возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности принять решение о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) не подлежат удовлетворению, поскольку принятие данного решения относится к исключительной компетенции административного ответчика, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей, а судебный акт не может подменять собой решение органа власти по вопросам, относящимся к его компетенции.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Согласно статье 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ госпошлина по делам указанной категории составляет 3000 рублей.
Таким образом, поскольку административные требования удовлетворены, административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, то с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы в виде уплаченного государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление А.С.О. удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО4 в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в редакции Федерального закона, действующего на момент обращения ФИО4 с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с Министерства экономического развития Республики Алтай (ИНН 0411170520) в пользу ФИО4, <данные изъяты>), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении оставшейся части административного иска ФИО4 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Т.Н. Кошкина
Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2026 года.