РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при помощнике ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), обязании направить ответ,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ в лице представителя по доверенности ППК обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения); обязании рассмотреть ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения); обязании предоставить в адрес административного истца и его представителя решение о результате рассмотрения ходатайства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице представителя по доверенности ППК обратился с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения). До настоящего времени решения в адрес административного истца и его представителя не поступало, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушает право административного истца на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую в установленный законом срок.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 и пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 172-ФЗ).
Так, в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).
На основании статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПНВ в лице представителя по доверенности ППК обратился в Министерство экономического развития с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский №, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Правоотношения по переводу земельных участков из одной категории в другую регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №72-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - 172), Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от 11 мая 2022 года № 176-ОД (ред. от 11 марта 2024 года) «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава документов, необходимых для перевода земель из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от 26 декабря 2022 года № 390-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экономического развития Республики Алтай государственной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую» и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства экономического развития Республики Алтай» (далее - Административный регламент).
Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что срок предоставления государственной услуги определяется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Министерством может быть предусмотрено оказание государственной услуги в иной срок, не превышающий срока, установленного Федеральным законом N 172-ФЗ.
Согласно разделу 3.2.2 Административного регламента рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую и приложенных к нему документов, запрос необходимых документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия осуществляется ответственным исполнителем в порядке их поступления.
В соответствии с п. 37 Административного регламента при установлении ответственным исполнителем отсутствия всех оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в п. 16 Административного регламента, ответственный исполнитель подготавливает проект решения о переводе земельного участка из одной категории в другую в форме распоряжения Министерства (далее - Распоряжение). При установлении наличия хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 16 Административного регламента, ответственный исполнитель подготавливает проект письма об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, которое подписывает министр (п. 40).
В соответствии с п. 15 Административного регламента основания для приостановления государственной услуги отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство экономического развития Республики Алтай в ответ на ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ПНВ и ППК, что представленный им пакет документов по форме и содержанию не соответствует требованиям земельного законодательства (отсутствует фрагмент из генерального плана сельского поселения с нанесением границ земельного участка, подлежащего переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в масштабе 1:25000), что в силу пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ является безусловным основанием для отказа в рассмотрении ходатайства.
Доказательств направления указанного ответа ПНВ и его представителю ППК не представлено.
На основании изложенного, принимая во внимание, что ходатайство административного истца административным ответчиком рассмотрено в срок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения); обязании рассмотреть ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, устье реки Курдюбаш, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Вместе с тем, учитывая, что доказательств направления ответа от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерством экономического развития Республики Алтай не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании Министерство экономического развития Республики Алтай направить в адрес ПНВ и ППК решение о результате рассмотрения ходатайства ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ПНВ удовлетворить в части.
Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай направить в адрес ПНВ и ППК решение о результате рассмотрения ходатайства ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ПНВ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.