РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В., при помощнике Яжнаевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/5783 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов»; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности принять решение о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности в случае, если суд не усмотрит оснований для удовлетворения требований, изложенных в пункте 2, повторно рассмотреть ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) в редакции федерального закона, действующего на момент обращения с ходатайством, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу №а-472/2026, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-472/2026 суд признал незаконным бездействие Министерства экономического развития Республики Алтай в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, суд обязал Министерство экономического развития Республики Алтай рассмотреть ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанных земельных участков в редакции федерального закона, действующего на момент обращения с ходатайством. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения. В нарушение требований ст. 16 КАС РФ Министерство экономического развития Республики Алтай до настоящего времени не исполнило решение суда, не рассмотрело ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по правилам, установленным судом, не приняло законного и обоснованного решения. Вместо этого, Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/5783 направило в адрес административного истца ответ, в котором фактически вынесло отказ в переводе земельных участков. В своем ответе Министерством применена редакция закона, не подлежащая применению. Ссылка Министерства на ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и на отсутствие у органа местного самоуправления права создавать рекреационную зону основана на подмене предмета спора. Административный истец не просил органы местного самоуправления создавать какую-либо зону. Функциональное зонирование территории установлено Генеральным планом поселения – документом территориального планирования, принятие которого относится к полномочиям органов местного самоуправления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Перевод категории земельного участка относится к компетенции административного ответчика. Кроме того, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство не привело ни одного основания для отказа, предусмотренного исчерпывающим перечнем ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ. В связи с этим административный истец считает решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим его права.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО6, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- земельного участка площадью 1301+/-13 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Аносинское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – под дачное строительство;
- земельного участка площадью 1067+/-11 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Аносинское, в восточной области кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – для ведения дачного хозяйства и дачного строительства;
- земельного участка площадью 10102+/-879 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – под дачное строительство;
- земельного участка площадью 1097+/-12 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Аносинское, в восточной части кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – для ведения дачного хозяйства и дачного строительства;
- земельного участка площадью 1097+/-12 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Аносинское, в восточной части кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – для ведения дачного хозяйства и дачного строительства;
- земельного участка площадью 1066+/-11 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Аносинское, в восточной части кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – для ведения дачного хозяйства и дачного строительства;
- земельного участка площадью 31633+/-62 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Аносинское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – под дачное строительство;
- земельного участка площадью 1066+/-11 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Аносинское, в восточной части кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – для ведения дачного хозяйства и дачного строительства;
- земельного участка площадью 1096+/-12 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Аносинское, в восточной части кадастрового квартала 04:05:060402, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – для ведения дачного хозяйства и дачного строительства;
- земельного участка площадью 78134+/-98 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Аносинское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного строительства – под дачное строительство.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием, предусмотренным ко<адрес>.0, указав, что земельные участки в результате перевода перейдут из разряда малоэффективных в используемые, с поступлением налогов в большем размере, нежели прежде, созданием рабочих мест для жителей района.
К указанному заявлению заявителем были приложены документы: копия доверенности представителя, копия паспорта административного истца, письменное согласие собственника на перевод, выписки из ЕГРН, а также согласие органов местного самоуправления; схема расположения земельного участка в масштабе 1:25000.
Ссылаясь на то, что в установленный законом срок Министерством экономического развития Республики Алтай ходатайство о переводе земельных участков не рассмотрено, решение о переводе либо об отказе в переводе уполномоченным органом не принято, ФИО3 обратился в суд о признании бездействия Министерства экономического развития Республики Алтай незаконным.
Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок ходатайства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Возложена на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность рассмотреть ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ФИО3 с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экономического развития Республики Алтай – без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес ФИО3 направлен ответ с исходящим номером № И-05-01-07/5783 за подписью министра ФИО2, в котором административному истцу сообщено об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Данный отказ мотивирован тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения в соответствии со ст.ст. 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Указано, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не обладают правом на создание рекреационной зоны, предусмотренной статьями 7, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Таким образом, отсутствие зоны особо охраняемых территорий не позволяет осуществить перевод вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО3 указывает, что полученный им отказ Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, просит устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств соблюдения требований земельного законодательства, устанавливающего основания для принятия оспариваемого отказа и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с положениями статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура изменения категории земель урегулирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Требование учета функциональных зон и параметров их планируемого развития при осуществлении градостроительного зонирования направлено, в том числе, на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации).
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Принимая решение об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, административный ответчик в оспариваемом решении указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения в соответствии со ст.ст. 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Вместе с тем, административным ответчиком не учтено, что земли особо охраняемых территорий и объектов – это общее название категории земель (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации), которые имеют свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.
Данный вид земель не требует издания специального нормативного акта о создании особо охраняемых природных территорий, так как рекреационные земли создаются для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан), а не для охраны редких видов флоры и фауны.
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий регулируется статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях». Правовой режим земель рекреационного назначения регулируется отдельной статьей - статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования указанных норм следует, что земли рекреационного назначения являются самостоятельным элементом структуры категории, предусмотренной главой XVII Земельного кодекса Российской Федерации, и их правовой статус не тождественен статусу особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы).
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645 отнесены к рекреационной зоне.
Так, как следует из письма главы Аносинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО3, Администрация Аносинского сельского поселения <адрес> дает согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», указывая, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией Аносинского сельского поселения, генеральным планом МО «Аносинское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным решением сессии сельского Совета депутатов Аносинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования и застройки МО «Аносинское сельское поселение», утвержденным решением сессии сельского Совета депутатов Аносинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки относятся к рекреационной зоне.
Из письма Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Администрация МО «<адрес>» также дает согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами: 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645 из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и изменением вида разрешения использования с вида «для строительства, для ведения дачного хозяйства и дачного строительства» на вид «туристическое обслуживание». Указано, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение», утвержденного решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные земельные участки отнесены к рекреационной зоне.
Генеральный план МО «Чемальское сельское поселение», утвержденный решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и недействительным не признан.
При обращении в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, ФИО3 указывал, что данный перевод необходим ему для использования земельных участков соответствии с разрешенным использованием, предусмотренным ко<адрес>.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, – отдых (рекреация).
Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе в связи с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.
Таким образом, согласно приведенной норме перевод указанных земель в другую категорию возможен, в том числе в случае отнесения земель к землям рекреационного назначения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что перевод принадлежащих административному истцу земельных участков из одной категории в другую соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, оснований для отказа в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов по мотиву отсутствия доказательств создания зоны особо охраняемых территорий, в соответствии с нормами земельного законодательства не имелось.
Доводы Министерства экономического развития Республики Алтай о том, что органы местного самоуправления не обладают правом на создание рекреационной зоны, предусмотренной статьями 7, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно нормам части 12 статьи 9, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Таким образом, органы местного самоуправления действовали в рамках исключительной компетенции, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, установив рекреационную функциональную зону в Генеральном плане. В свою очередь, Генеральный план МО «Чемальское сельское поселение», утвержденный решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, является обязательным документом для органов государственной власти субъекта Российской Федерации при рассмотрении вопросов о переводе земель из одной категории в другую.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что Федеральным законом № 172-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО3 решение от ДД.ММ.ГГГГ действительно не содержит фактическое и правовое обоснование отказа в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям земельного законодательства не имеется.
Иных обстоятельств, которые бы препятствовали принятию решения о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.
Поскольку орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности повторно рассмотреть ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060402:2630, 04:05:060402:1553, 04:05:060402:1295, 04:05:060402:1548, 04:05:060402:1550, 04:05:060402:1554, 04:05:060402:1866, 04:05:060402:1556, 04:05:060402:1566, 04:05:060402:2645 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, действующего на момент обращения ФИО3 с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом требования административного истца о возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности принять решение о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) не подлежат удовлетворению, поскольку принятие данного решения относится к исключительной компетенции административного ответчика, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей, а судебный акт не может подменять собой решение органа власти по вопросам, относящимся к его компетенции.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ФИО3 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Министерства экономического развития Республики Алтай в пользу административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/5783 об отказе ФИО3 в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».
Возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, действующего на момент обращения ФИО3 с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.
Взыскать с Министерства экономического развития Республики Алтай (ИНН №) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии 0104 №), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО3 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.В. Кыпчакова
Решение изготовлено в окончательной форме 01 октября 2026 года.