РЕШЕНИЕ
04 февраля 2026г. г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь», ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, находящегося по адресу: ул. Бограда, д. 144А, г. Красноярск, Красноярский край, по жалобе ПАО «Россети Сибирь» на постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 10 декабря 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 10.12.2025 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе защитник ПАО «Россети Сибирь» ФИО3 просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В возражениях на жалобу госинспектор Кузбасского отдела по надзору за тепловыми энергосетями и энергоустановками потребителей энергоснабжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, считая судебное постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Общества Зуевой А.А., действующей на основании доверенности №145 от 22.05.2025, поддержавшей доводы жалобы, проанализировав доводы возражений должностного лица, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения и фиксации в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу (ст. 28.6, 29.10 КоАП РФ).
Административная ответственность по статье 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Диспозиция данной статьи является отсылочной к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации (бланкетной). Поэтому, с учетом требований части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1, статей 24.1 и 26.1, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания должно быть конкретно указано на нарушение специальных правил, предусмотренных другими нормативными правовыми актами, регламентирующих контроль за соблюдением норм законодательства в сфере энергетики.
Таким образом, для решения вопроса о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП, необходимо установить конкретные требования правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, не выполненные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.
Так с целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказами Минэнерго России от 04.10.2022 №1070 и от 12.08.2022 №811, соответственно, утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (далее – ПТЭЭСС) и Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – ПТЭЭПЭЭ).
Как следует из протокола об административном правонарушении, 11.11.2025 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования на объекте электроэнергетики – воздушная линия электропередачи классом напряжения 0,4 кВ (далее – ВЛ-0,4 кВ), запитанная от КТП-392П филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго-РЭС» выявлены нарушения в энергетике, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 538 ПТЭЭСС опоры ВЛ-0,4 кВ б/н эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно установлено: загнивание и расщепление, наклон опор;
- в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 538, п. 543 ПТЭЭСС и пп. «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее – Правила № 160) в пролетах опор ВЛ-0,4 кВ б/н опасное приближение к проводам произрастающих деревьев;
- в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 548 ПТЭЭСС на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности;
- в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 4, 538, 549 ПТЭЭСС не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, а именно: имеется недопустимое расстояние от проводов ВЛ-0,4 кВ до поверхности земли (предусмотрено п. 2.4.55 Правил устройств электроустановок (7 издание). При этом, визуально расстояние усматривается значительно меньше допустимого.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, о чем судьей районного суда вынесено обжалуемое постановление.
В подтверждение выводов о виновности ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, судья районного суда сослался на протокол об административном правонарушении от 18.11.2025 №14-04-0105 и протокол о временном запрете деятельности от 18.11.2025 №14-04-0105.
Однако протокол об административном правонарушении не содержит описания события совершенного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, применительно к указанным в нем пунктам Правил, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом приведенных пунктов Правил не описано, доказательства допущенных нарушений не приводятся и с протоколом не представлены, а протоколом о временном запрете деятельности обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе, не подтверждаются.
Так, пункт п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 538 ПТЭЭСС не содержат запрета на эксплуатацию ВЛ со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации (загнивание и расщепление, наклон опор), как не содержат и нормы наклона опор. Значительность повреждений опор объективными доказательствами не подтверждена, а по представленным в дело фотографиям установить этот факт не представляется возможным. В обоснование наличия отклонений наклона опор от нормы доказательств не представлено, замеры не производились.
Пункт 538 ПТЭЭСС не имеет отношения к нарушению, связанному с опасным приближением к проводам произрастающих деревьев, а пунктом 543 ПТЭЭСС на владельцев объектов электроэнергетики возложена обязанность организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ. Согласно пп. «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.
В чем конкретно выразилось нарушение приведенных пунктов Правил Обществом в протоколе об административном правонарушении не изложено, а судьей районного суда не проверено и не установлено, в то время как исходя из фотоснимка №5, на котором зафиксировано опасное приближение к проводам произрастающих деревьев, опора расположена на частной территории, а не в лесном массиве и зеленых насаждениях. Сведения о границах охранной зоны в материалах дела отсутствуют.
Более того, в силу п. 22 установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.
Однако необходимые данные, позволяющие установить нарушение Обществом приведенных требований Правил, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 548 ПТЭЭСС владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии, в том числе, постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ. Однако данный пункт Правил не содержит обязанности владельца ВЛ к установке таких знаков. Доказательства того, что постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности были установлены на опорах ВЛ-0,4 кВ, но утрачены в связи с неисполнением владельцем ВЛ обязанности по их содержанию, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.
В чем выразилось нарушение указанного пункта Правил Обществом и чем подтверждаются выводы о наличии указанных нарушений в протоколе не указано и при рассмотрении дела не установлено, графики проведения периодических осмотров ни должностным лицом, ни судом у Общества не истребовались.
Согласно п. 2.4.55. Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5, утв. Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 (ред. от 20.12.2017), расстояние по вертикали от проводов ВЛИ до поверхности земли в населенной и ненаселенной местности до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 5 м. Оно может быть уменьшено в труднодоступной местности до 2,5 м и в недоступной (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.
При пересечении непроезжей части улиц ответвлениями от ВЛИ к вводам в здания расстояния от СИП до тротуаров пешеходных дорожек допускается уменьшить до 3,5 м.
Расстояние от СИП и изолированных проводов до поверхности земли на ответвлениях к вводу должно быть не менее 2,5 м.
Расстояние от неизолированных проводов до поверхности земли на ответвлениях к вводам должно быть не менее 2,75 м.
Нарушение указанного пункта Правил, вмененное ПАО «Россети Сибирь», в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, доказательства нарушения требований к расстоянию от проводов ВЛИ до поверхности земли в материалах дела отсутствуют, замеры не проводились.
Кроме того, признавая ПАО «Россети Сибирь» со ссылкой на абз. 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что согласно Распоряжению Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 05.09.2024 №118-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Кемеровской области – Кузбасса» определена СТСО на территории Кемеровской области – Кузбасса на 2025-2029 годы – ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-Региональные электрические сети»).
Однако положения абз. 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не подлежат применению в данной правовой ситуации, поскольку в соответствии с указанной нормой территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к указанным объектам электрического хозяйства, с момента выявления признаков отнесения этих объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.
Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" регулируются отношения в области электроэнергетики.
Согласно ч.2 ст. 29.1 указанного Федерального закона предметом федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики являются: соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения, помимо прочего, следующих обязательных требований: требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при организации и осуществлении эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии и осуществлении функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, связанных с планированием и производством переключений на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, управлением электроэнергетическим режимом энергосистемы, предотвращением и ликвидацией аварийных электроэнергетических режимов, а также требований к подготовке и подтверждению готовности работников к работе в сфере электроэнергетики; особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики.
Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, управлению изменением режима потребления электрической энергии, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Положения указанной нормы должны толковаться в совокупности с положениями статей 539, 540 ГК РФ согласно которым по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Таким образом, в данном случае сетевая компания, использующая бесхозяйное имущество и оборудование, несет ответственность за причинение ущерба только в связи с ненадлежащим исполнением договора энергоснабжения, в соответствие со ст. 547 ГК РФ.
В то время как объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.
Так, субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в данной статье установок, либо организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно сведениям геоинформационного портала собственник сооружения ВЛ-0,4 кВ от КТП-392П с кадастровым номером № протяженностью 247 м., расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Подъяково, ул. Солнечный Туристан, не указан.
Из ответа ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС» от 24.10.2025 на запрос зам. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора следует, что воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-392П филиалу ПАО «Россети Сибирь» не принадлежит.
Из имеющегося в материалах дела ответов КУМИ администрации Кемеровского муниципального округа от 18.06.2025, 02.12.2025 следует, что Комитетом в настоящее время проводится работа по рассмотрению вопроса о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйной, по оформлению права муниципальной собственности на объект электрохозяйства, в том числе, ВЛ-0,4 кВ от КТП-392, осуществляющей энергоснабжение ГАУ ДО «Кузбасский центр детского и юношеского туризма и экскурсий» с последующей передачей на обслуживание в системообразующую территориальную сетевую организацию.
Вместе с тем, в материалы данного дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении объект электроэнергетики находится в собственности Общества, либо Общество приняло на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту этого объекта.
Указанные обстоятельства оставлены судьей районного суда без должного внимания и правовой оценки в постановлении не получили.
Таким образом из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств судьей районного суда были нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, в связи с чем, вывод о доказанности вины ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является преждевременным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельства постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 10 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова