22RS0001-01-2026-000226-45 решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2026 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре Герасенко Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алейского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к определению временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича в Алейском районе Алтайского края; возложении обязанности определить временную управляющую организацию указанными многоквартирными домами на условиях и в порядке, установленных Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила определения управляющей организации), в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с пунктом 5 указанных Правил; разместить данный перечень в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что по состоянию на 19 февраля 2026 года органом местного самоуправления не исполнена обязанность, предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил определения управляющей организации по принятию решения об определении управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, собственниками которых избранный способ непосредственного управления не реализован.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой администрации Алейского района 08 августа 2024 года было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако таковые не устранены, управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в установленном порядке не определена. Открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право заключения договора управления указанными многоквартирными домами, проведенные на основании распоряжения администрации Алейского района в 2024 и 2026 годах, признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в таковых. Иных мер не принято, вышеуказанный перечень не сформирован. Оспариваемым бездействием создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лукин М.К. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Алейского района Алтайского края Фролов Н.Б. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям изложенным в письменных возражениях, согласно которым Администрацией в 2024 и 2026 годах проводились конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами на территории Алейского района, однако заявок на участие в конкурсе не поступило. На территории муниципального образования Алейский район Алтайского края отсутствуют управляющие организации, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенные в вышеуказанный перечень. Администрация не имеет возможности назначить временную управляющую организацию, так как нет ни одного кандидата для включения в перечень.
Представитель заинтересованного лица инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу части 1.3 названной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
В силу части 4 той же статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято, либо если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
Исходя из приведенных норм, требование о принятии соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил определения управляющей организации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав как собственников помещений в многоквартирных домах, так и иных лиц, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Алейского района Алтайского края находятся многоквартирные дома по адресам № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича, в которых выбран способ управления - непосредственное управление, что подтверждается ответом администрации Алейского района Алтайского края 10.02.2026 года (л.д.37), данными Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, сведениями Госинспекции Алтайского края и не оспаривалось по делу, при том что соответствующие протоколы отсутствуют.
08.08.2024 года по результатам проведенной Алейской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с ненадлежащим содержанием общего имущества, не принятием органом местного самоуправления мер к определению управляющей организации, в связи с чем администрации Алейского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений.
На указанное представление Администрацией дан ответ, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления не отрицает выводов, изложенных в представлении прокурора, о наличии нарушений законодательства, отражено, что Администрацией Алейского района подготовлены необходимые документы для проведения открытого конкурса по определению управляющей компании.
22.10.2024 Администрацией Алейского района Алтайского края принято постановление № 386 о создании постоянно действующей конкурсной комиссии для проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами на территории Алейского района Алтайского края.
25.10.2024 Администрацией Алейского района Алтайского края принято постановление № 235-р о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами на территории Алейского района Алтайского края по адресам: № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича.
05.12.2024 открытый конкурс по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.
22.12.2025 Администрацией Алейского района Алтайского края принято постановление № 366-р о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами на территории Алейского района Алтайского края по адресам: № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича.
19.02.2026 открытый конкурс по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.
17.03.2026 Администрацией Алейского района Алтайского края принято постановление № 65-р о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами на территории Алейского района Алтайского края по адресам: № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича.
На момент рассмотрения дела конкурс не проведен, со слов представителя административного ответчика дата вскрытия конвертов назначена на 20.04.2026.
Согласно представленного Администрацией Алейского района Алтайского края ответа от 10.02.2026 собственниками многоквартирных домов, расположенных на территории района выбран способ управления - непосредственное управление, собственники самостоятельно заключают договора с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг.
Согласно ч.1 ст. 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества при непосредственном управлении обеспечивается путем заключения собственниками договоров о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении.
Пункт 4 Правил предусматривает, что управление многоквартирным домом обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов:
- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пп. «в»),
- организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества (пп «д»);
- обеспечение собственниками контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе предоставление собственникам отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания (пп. «з»).
Таким образом, непосредственное управление МКД предполагает определение решением общего собрания перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (с учетом состава общего имущества), организацию выполнения таких работ и услуг, контроль за исполнением решений собраний, выполнением перечней работ и услуг.
Организация непосредственного управления многоквартирным домом (с количеством квартир более 4), контроль за исполнением решений собраний, выполнением перечня работ и услуг возлагается на Совет многоквартирного дома (ст.161.1 ЖК РФ), который собственники обязаны выбрать на общем собрании.
Как предусмотрено пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), в который включены также работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов; работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
Подпункт «а» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, устанавливает, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома; наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
Согласно пункту 5 названных Правил периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения должны быть определены в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с учетом названных нормативных требований.
В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из представленных материалов дела следует, что собственниками многоквартирных домов с ресурсоснабжающими организациями ООО «Родник» (водоснабжение), ООО «Теплосеть+» (теплоснабжение) заключены договоры на оказание услуг, вместе с тем договоры выполнения услуг по содержанию общего имущества в отношении обязательных для них работ, исходя из Минимального перечня не заключались.
Таким образом, несмотря на отдельные заключенные договоры, собственниками жилых помещений не принимались меры для согласования работ и услуг, входящих в Минимальный перечень, не устанавливалась периодичность таковых, не совершались действия по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а потому избранный способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - не реализован.
В этой связи администрацией Алейского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении указанных прокурором многоквартирных домов, чем нарушены права неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности формирования указанного перечня и соответственно определения управляющей организации в виду отсутствия на территории муниципального образования управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствие заявок по результатам двух конкурсов в 2024 и 2026 году, отказ управляющих организаций, расположенных на территории г.Алейска, заключить договора на обслуживание многоквартирных домов, не принимаются во внимание.
Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение Администрацией Алейского района обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением повторных открытых конкурсов по выбору управляющей организации (так были проведены только два конкурса в 2024 и 2026 годах), созданием экономических стимулов для включения лицензированных организаций в Перечень временных управляющих организаций, формированию Перечня, и последующему определению временной управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных в Алейском районе административным ответчиком не представлены.
Бездействие административного ответчика выражается в непринятии надлежащих мер к формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616, в непринятии мер к определению управляющей организации согласно ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов, способы управления в которых не реализован.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Данное бездействие является длящимся, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей, пользователей помещений данных многоквартирных домов на безопасность жилища, обеспечение сохранности жилищного фонда, поскольку из-за отсутствия надлежащего обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения общедомовых коммуникаций.
Исходя из баланса интересов сторон, длительности незаконного бездействия, необходимых для исполнения суда действий, суд считает разумным и достаточным установить срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом в случае возникновения объективных препятствий, администрация Алейского района Алтайского края не лишена возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича в Алейском районе Алтайского края.
Обязать администрацию Алейского района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация; определить в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющую организацию в отношении многоквартирных домов № 2, № 4, № 6, № 13, № 15 по ул.Мира с.Кировское, № 7 по ул.Новая с.Боровское, № 1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 по ул.Комарова с.Дружба, № 14, №16 по пер.Торговый с.Дружба, № 10, №11, №12 по ул.Школьная п.Заветы Ильича в Алейском районе Алтайского края в установленном действующим законодательством порядке.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Брендина