РЕШЕНИЕ
24 ноября 2025 г. г. Томск
Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев жалобу инспектора ОГК Управления Росгвардии по Томской области Р. на определение судьи Советского районного суда г. Томска от 11.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотова В.М.,
УСТАНОВИЛ:
05.11.2025 инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Томской области Р. в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (далее ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика») Изотова В.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 11.11.2025 протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотова В.М. возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, инспектор ОГК Управления Росгвардии по Томской области Р. просит указанное определение отменить. В обоснование указывает, что суд ошибочно сослался на то, что нет подписи ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотова В.М. как и даты получения им предписания от 30.06.2025, поскольку в самом предписании есть отметка должностного лица отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Томской области об отказе уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса от получения предписания. Вывод судьи о том, что квалифицирующий признак повторности в действиях Изотова В.М отсутствует полагает необоснованным. Ссылаясь на п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что Изотов В.М. был признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5. КоАП РФ. При возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2025 должностное лицо исходило из даты выявления административного правонарушения (23.09.2025, при этом учло признак повторности совершения однородного административного правонарушения (дата вступления в законную силу постановления 02.09.2025), квалифицировало правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ. По мнению заявителя, датой совершения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть 23.09.2025. Со ссылкой на п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что судьей Советского районного суда г. Томска действия (бездействия) Изотова В.М. не переквалифицированы на административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Генеральный директор ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотов В.М., инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Томской области Р. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу следующим выводам.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи, с наложением административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 28 августа по 23 сентября 2025 г. на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Томской области от 20.08.2025 № 725/9-7700 «О проведении внеплановой проверки» с целью осуществления контроля за исполнением предписания от 30.06.2025 № 725/9-5603 «Об устранении выявленных нарушений» проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса: «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования /__/, ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (реестровый № АТ-Г-70-0001833), /__/ (географические координаты /__/, /__/), находящегося в ведении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика». Ранее, вступившим в законную силу 26.07.2025 постановлением по делу об административном правонарушении № 70ПГ008010725000032 от 14.07.2025 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания управления Росгвардии по Томской области от 17.04.2025 № 725/9-4099 в срок до 17.06.2025.
По результатам проверки составлен акт от 23.09.2025 № 725/9-9298. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в срок 27.08.2025 не исполнено мероприятие по устранению нарушения, предусмотренного предписанием, а именно п. 1 предписания: обеспечить физическую охрану объекта подразделениями и (или) организациями с соблюдением обязательных требований, установленных п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абз. 4 п. 1 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп. Однако, должностное лицо - генеральный директор ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотов В.М. ранее уже привлекался к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Следовательно, должностное лицо - генеральный директор ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотов В.М., повторно, не выполнив в установленный срок законное предписание уполномоченного органа, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Возвращая протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья исходила из того, что в представленном предписании не имеется подписи должностного лица генерального директора ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотова В.М., как и даты получения им указанного предписания. Также в материалы дела не представлено сведений о направлении предписания в адрес ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» и его получении, что не позволяет суду на основании представленных материалов с учетом положений ст. 21.1. и ст. 26.1 КоАП РФ оценить все значимые для дела обстоятельства и свидетельствует о неполноте представленных материалов.
Также судья районного суда указала в определении на то, что в действиях генерального директора ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» отсутствует квалифицирующий признак повторности, поскольку постановление № 70ПГ0080808250000037 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Изотова В.М. вступило в законную силу 02.09.2025, а административное правонарушение совершено генеральным директором ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» 28.08.2025.
Вместе с тем с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Как видно из материалов дела, в предписании № 725/9-5603 от 30.06.2025 имеется отметка должностного лица отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Томской области об отказе уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса от получения предписания.
Согласно почтовому уведомлению предписание и акт проверки ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» получены (л.д. 16).
Принимая во внимание положения ст. 28.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу не имелось, поскольку недостаток, на который указано судьей, не является существенным и мог быть восполнен в судебном заседании при рассмотрении дела по существу.
Кроме того, судья районного суда, возвращая протокол об административном правонарушении в административный орган на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, фактически высказался об отсутствии в действиях генерального директора ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотова В.М. признака повторности.
Таким образом, указанные в оспариваемом определении судьей мотивы принятого решения не свидетельствуют о наличии обстоятельств для возвращения протокола и других материалов дела, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а, следовательно, оспариваемое судебное определение не отвечает критериям законности и обоснованности и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
отменить определение судьи Советского районного суда г. Томска от 11.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Изотова В.М. и дело направить в Советский районный суд г. Томска для принятия решения в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ.
Судья Поляков В.В.