РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ППК к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ППК обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ППК и членам его многодетной семьи бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение 14 лет; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ППК в собственность бесплатно сформированный и полностью обеспеченный необходимой инженерной (электроснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.
Административные исковые требования мотивированы тем, что семья административного истца является многодетной. С ДД.ММ.ГГГГ семья состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в категории «многодетные семьи», порядковый номер очереди 191. Срок нахождения семьи в очереди составляет более 14 лет. Ожидание в течение указанного длительного срока само по себе грубо нарушает право на получение земельного участка в разумные сроки.
В судебном заседании административный истец ППК поддержал административные исковые требования.
Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВНГ возражала против удовлетворения административного иска, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные участники в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Порядок обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Алтай урегулирован Законом Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ в соответствии с настоящим Законом земельные участки в случаях, установленных в статье 2 настоящего Закона, однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа в Республике Алтай, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства (за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи), состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся к следующим категориям: гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а также в случаях:
обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет;
призыва ребенка из такой семьи на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" - до окончания такой службы, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее также - многодетные семьи, граждане, имеющие трех и более детей).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством (далее - уполномоченный орган), раздельно по каждой категории граждан, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Закона.
Сведения о принятых на учет гражданах включают в книги учета граждан, которые оформляются отдельно для каждой категории граждан, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 3 настоящего Закона. Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Книги учета граждан должны быть пронумерованы, прошнурованы (прошиты), скреплены печатью уполномоченного органа и заверены подписью ответственного должностного лица уполномоченного органа (ч. 9 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ).
В отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений. Порядок актуализации сведений устанавливается уполномоченным органом (ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ).
В силу ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ, бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, муниципального округа, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган (далее - перечень).
Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) информационном стенде уполномоченного органа.
Решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня.
Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в частях 1 и 1.1 статьи 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера.
Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность направляет гражданину уведомление, в котором предлагается в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения уведомления получить решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, подписать акт приема-передачи земельного участка.
Как следует из материалов дела, семья ППК на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в собственность гражданина РФ, была принята на учет на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Многодетные семьи». Порядковый номер в реестре на день принятия – 413.
Согласно сведениям МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ППК – №.
Анализ вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, позволяет суду сделать вывод о том, что возможность получения многодетной семьей земельного участка бесплатно во внеочередном порядке либо без учета сформированной очередности ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.
Семья ППК имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно только в порядке очередности.
Предоставление административному истцу в собственность бесплатно земельного участка без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, по мнению суда, повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, что является недопустимым.
Для суда представляется очевидным, что законом ППК не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории и состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка.
Административный ответчик, выполнив предусмотренную законом процедуру постановки административного истца на очередь, признал за ним право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно, данное право административного истца никем не оспаривается.
Проанализировав представленные доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, с учетом возникших спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что в данном случае законные основания у суда для понуждения административного ответчика к каким-либо распорядительным действиям по реализации права ППК на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без учета сформированной очередности отсутствуют.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Доказательств бездействия административного ответчика административным истцом не представлено и судом не установлено.
Более того, из пояснений представителя заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ВНГ следует, что в настоящий момент Администрацией <адрес> ведется работа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на территории, согласно проекта планировки территории, совмещенного с проектом межевания территории микрорайона «Заимка» города <адрес>ю 25 га, утвержденного распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, для предоставления лицам льготной категории, состоящих на учете нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, с обеспечением транспортной инфраструктурой в срок в течение 2 лет.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
По смыслу названной нормы, предъявление административного иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением административного ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.
Административным истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих доводы о нарушении административным ответчиком прав административного истца.
Обращаясь за судебной защитой, ППК фактически исходит из наличия права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без учета сформированной очередности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что права и интересы ППК Администрацией <адрес> не нарушены, поскольку, административный истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена возможность получения многодетной семьей земельного участка бесплатно во внеочередном порядке, либо без учета сформированной очередности.
При этом, суд полагает, что любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 21.02.2008 N 121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что заявленные требования ППК к Администрации <адрес> о признании незаконным длящееся бездействие, выразившееся в не предоставлении ППК и членам его многодетной семьи бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение 14 лет; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ППК в собственность бесплатно сформированный и полностью обеспеченный необходимой инженерной (электроснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ППК к Администрации <адрес> о признании незаконным длящееся бездействие, выразившееся в не предоставлении ППК и членам его многодетной семьи бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение 14 лет; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ППК в собственность бесплатно сформированный и полностью обеспеченный необходимой инженерной (электроснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.