ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
15 декабря 2025 года г. Омск
Судья Омского областного суда Ланцова М.В., рассмотрев административное исковое заявление индивидуального предпринимателя МДЛ об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установил:
индивидуальный предприниматель МДЛ (далее также – ИП МДЛ) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № <...>, общей площадью 3157,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>; согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость вышеуказанного объекта по состоянию на 26 августа 2024 года составляет 138 247 044,01 рубля.
Ссылаясь на несоответствие указанной кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, что влечет нарушение прав административного истца в сфере налогообложения, административный истец просит в порядке статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 4 ноября 2023 года.
Данное административное исковое заявление не может быть принято к производству суда по следующим основаниям.
До 1 января 2021 года порядок оспаривания кадастровой стоимости на территории Омской области определялся Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
В настоящее время отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулирует Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 221, регулирующая установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.
При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 221 Федерального закона № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года
№ 542-п 1 января 2021 года определено датой перехода к применению на территории Омской области положений статьи 221 Федерального закона
№ 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Как установлено в статье 6 Федерального закона № 269-ФЗ, с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в субъекте Российской Федерации:
а) применяются положения статьи 221 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от
3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;
в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 2418 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.
Согласно части 1 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации, в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).
Учитывая изложенное, с 1 января 2021 года на территории Омской области кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит установлению бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее - бюджетное учреждение), то есть применяется механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.
Согласно части 11 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Часть 15 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.
В представленных документах отсутствуют сведения об обращении ИП МДЛ в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Решение по заявлению административного истца, предусмотренное частью 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, бюджетным учреждением не принималось.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Поскольку административное исковое заявление об установлении рыночной стоимости подано ИП МДЛ, минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Также внимание административного истца обращается на следующее.
Требования к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости закреплены в статье 246 КАС РФ, предусматривают приложение к нему, в том числе, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащую сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; отчета, составленного на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Требования к отчету об оценке определены статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
При этом согласно части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Кроме того, из положений пункта 5 части 1 статьи 126 КАС РФ следует, что к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, если административное исковое заявление подано представителем.
Административное исковое заявление подписано представителем ШНН с приложением копии доверенности за подписью ИП МДЛ
Порядок ведения административных дел в суде через представителей, оформление и подтверждение их полномочий регулируются нормами главы 5 КАС РФ.
Статьями 56, 57 КАС РФ установлены правила, касающиеся содержания полномочий представителей, их оформления и подтверждения. При этом КАС РФ содержит отличную от Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации терминологию (административный истец, административный ответчик, административное исковое заявление и т.п.).
В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено, в том числе право представителя на подписание административного искового заявления и подачу его в суд (пункт 1 части 2 статьи 56 КАС РФ).
Приобщенная к административному иску доверенность не соответствует требованиям статьи 56 КАС РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья определил:
в принятии административного искового заявления индивидуального предпринимателя МДЛ об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение 15-ти дней со дня вынесения определения.
Судья М.В. Ланцова