РЕШЕНИЕ
19 августа 2026 года г. Кызыл
Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица О. на постановление Кызылского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2026 года (день изготовления мотивированного постановления) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2026 года (день изготовления мотивированного постановления) и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, О. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что согласно адресной справке, имеющейся в материалах дела, от 7 мая 2026 года он зарегистрирован по адресу: ** (с 22 мая 2025 года). Извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено в адрес администрации по месту его работы, извещение по адресу его проживания не направлялось. В уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении зафиксирован факт отказа от получения извещения, при этом понятые не участвовали; свидетели, которые могли бы подтвердить факт отказа, не указаны; видеозапись и (или) иной объективный способ фиксации отказа от получения извещения отсутствуют. Из содержания вынесенного постановления следует, что доказательств устранения нарушений не представлено, однако он был лишен возможности участвовать и представить необходимые документы на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Судьей районного суда также оставлен без внимания тот факт, что администрацией направлялись документы, подтверждающие принятие соответствующих мер, что отражено в письме от 09.04.2026 №-СА.
В судебное заседание привлекаемое лицо О. и его защитник Сат Б.А. не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Счетной палаты Республики Тыва Арандол А.А. в судебном заседании пояснил, что он лично вручал извещение О. в его кабинете, тот его прочитал, получать отказался, сказал отдать в канцелярию.
Выслушав представителя Счетной палаты Республики Тыва, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Основанием для возбуждения в отношении и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение им законного предписания Счетной палаты Республики Тыва от 25 февраля 2026 года ** о принятии мер к устранению выявленных финансовых нарушений в установленный срок - до 10 апреля 2026 года.
Невыполнение в установленный срок представления явилось основанием для составления должностным лицом органа финансового контроля 26 мая 2026 года в отношении и.о. председателя администрации О. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам которого судьёй районного суда вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.
Вместе с тем, состоявшееся по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя в связи с нижеследующим.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Как следует из части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе должностному лицу, направляются по месту их жительства.
В силу приведенных норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 26 мая 2026 года в отсутствие должностного лица – и.о. председателя администрации Кызылского кожууна Республики Тыва О.
Извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 26 мая 2026 года в 10 час. 00 мин. направлено должностным органом финансового органа в адрес и.о. председателя администрации О. по месту работы должностного лица по адресу: **.
В извещении, направленном по месту работы О., стоит штамп администрации Кызылского кожууна Республики Тыва, сведений о вручении указанного извещения лично О. или его защитнику не имеется, однако на самом извещении имеется отметка инспектора Арандола А.А., датированная 13 мая 2026 года, следующего содержания: «Ознакомлен, от подписи отказался, просил передать в канцелярию на регистрацию».
Между тем, такое извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим признать нельзя, поскольку из его содержания достоверно установить сведения о том, кто именно ознакомлен с извещением и кто отказался от его подписи, невозможно; факт отказа от получения такого извещения О. надлежащим образом не зафиксирован, соответствующий акт об отказе от получения извещения, составленный и подписанный должностным лицом с участием очевидцев, в материалах дела отсутствует.
Из протокола об административном правонарушении, а также иных документов следует, что адресом места жительства и регистрации О. является **
Вместе с тем, сведений о направлении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства О. (**), а также данных об уведомлении О. иным способом, предусмотренным статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и ходатайства о составлении протокола об административном правонарушении без его участия, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в данном случае порядок возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен без участия О., в отсутствие сведений о том, что он извещен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие О., не извещенного надлежащим образом, лишило его возможности воспользоваться предоставленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей районного суда не проверялась правильность составления протокола с точки зрения процедуры его оформления; при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда не возвратил протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
Федеральным законом от 31.07.2025 года № 300-ФЗ, действующим с 11 августа 2025 года, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При рассмотрении дела судьей районного суда допущенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении не было устранено путём вынесения определения, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2026 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва, поскольку на сегодняшний день годичный срок давности привлечения О. к административной ответственности не истёк.
Доводы жалобы О. о том, что он не был надлежащим образом извещён о рассмотрении дела судом первой инстанции, подлежат отклонению исходя из того, что его защитник Сат Б.А., действующий на основании доверенности, явился в суд и участвовал в рассмотрении дела, хотя никто его отдельно не извещал о судебном заседании, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что О. был извещён о рассмотрении дела и направил своего защитника в суд для представления своих интересов, оформив на него нотариальную доверенность.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛА:
постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2026 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О. направить на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.А. Железнякова