РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 октября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сабаевой Л.С., при помощнике ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к заместителю начальника Управления - начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ, МВД по <адрес> о признании незаконным предостережения,
УСТАНОВИЛ:
ПНВ обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Управления - начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ, МВД по <адрес> о признании незаконным предостережения от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции и недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления - начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ в отношении ИП ПНВ объявлено официальное предостережение о необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции и недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений. В указанном предостережении указано, что постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ПНВ административных штрафов по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на дату вынесения оспариваемого предостережения указанные постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ не вступили в законную силу, их копии ПНВ не были получены. До вступления постановлений № и № в законную силу отсутствовало основание считать их неисполненными.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД по <адрес>.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
Исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения документарной проверки на основании распоряжения МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-79, по результатам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции по адресу: <адрес>, уполномоченным должностным лицом выявлено, что ИП ПНВ в нарушение перечисленных требований закона привлек гражданина Республики Узбекистан ААГ к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: <адрес>, при отсутствии у последнего патента. ДД.ММ.ГГГГ ААГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ПНВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ПНВ изменено, снижено назначенное наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ИП ПНВ незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ММАУ., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, который осуществлял трудовую деятельность по монтажу арматурной сетки железобетонной конструкции по адресу: <адрес>, в отсутствие патента, чем нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ПНВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ПНВ изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ ИП ПНВ объявлено официальное предостережение (предостережение) о необходимости соблюдения законодательства РФ в сфере миграции, недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
Данное предостережение мотивировано наличием в отношении ИП ПНВ двух решений, вступивших в законную силу о наложении административных штрафов за совершение административных правонарушений по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Кроме того, ПНВ разъяснен порядок и срок уплаты административных штрафов. В предостережении также обращено внимание лица на то, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.
Права и обязанности органов полиции установлены статьями 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ) устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ профилактическое воздействие может осуществляться в форме объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Статьей 20 Федерального закона № 182-ФЗ предусмотрено, что официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (1).
Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения) (2).
В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (3).
Приказом МВД России от 04 марта 2020 г. № 119 утверждены:
Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения) (п. 1.1).
Форма официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 1.2).
Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 1.3).
Пунктом 1 Порядка объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения) (далее - Порядок) предусмотрено, что настоящий Порядок предусматривает процедуру объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости совершения физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, а также порядок его направления (вручения).
Пунктом 2 названного Порядка определено, что официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.
Официальное предостережение (предостережение) вправе объявлять должностные лица, включенные в Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (пункт 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 4 Порядка официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
В силу пункта 5 Порядка проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.
Как следует из материалов дела, основанием для объявления ИП ПНВ официального предостережения от ДД.ММ.ГГГГ явилось наличие постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Официальное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ объявлено ИП ПНВ заместителем начальника Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ
Официальное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ, объявленное ИП ПНВ соответствует форме официального предостережения, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, оспариваемое официальное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ выдано ИП ПНВ при наличии безусловных законных оснований, по своему содержанию соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона № 182-ФЗ, положениям названного выше Порядка и утвержденной Приказом МВД России от 04.03.2020 года № 119 форме, выдано уполномоченным должностным лицом и с соблюдением установленной процедуры (пункт 5 Порядка).
Указание в предостережении о вступлении в законную силу постановлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ПНВ административных штрафов по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не свидетельствует о незаконности официального предостережения от ДД.ММ.ГГГГ, объявленного ИП ПНВ и не может являться правовым основанием для признания указанного официального предостережения незаконным.
Таким образом, оспариваемое официальное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством, правовых оснований для признания незаконным названного официального предостережения от ДД.ММ.ГГГГ по делу не имеется.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска ПНВ
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ПНВ в удовлетворении административного иска к заместителю начальника Управления - начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ, МВД по <адрес> о признании незаконным официального предостережения от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции и недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, объявленное ПНВ заместителем начальника Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ККГ
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.С. Сабаева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.