РЕШЕНИЕ
20 апреля 2026г. г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610, находящегося по адресу: пр. Советский, 54, г. Кемерово, по жалобе Арышевой А.И. в защиту интересов администрации г. Кемерово на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 29 октября 2025г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 29.10.2025 юридическое лицо - администрация города Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 03.12.2025 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации – без удовлетворения.
Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2026 решение судьи Кемеровского областного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в областной суд.
В жалобе и дополнениях к ней защитник администрации г. Кемерово Арышева А.И. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не является собственностью администрации города, сброс отходов именно администрацией материалами дела не подтверждается, в связи с чем администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения. Полагает так же, что должностным лицом нарушена подведомственность рассмотрения дела, а судом - принцип территориальной подсудности дела об административном правонарушении, совершенном в форме бездействия.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника администрации города Кемерово Арышевой А.И., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.04.2025 в 15 часов 42 минуты по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, д. 54, администрация г. Кемерово, в нарушение ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды», допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном складировании строительного мусора (лом железобетонных изделий, железобетон в кусковой форме, лом бортовых камней и прочих изделий из природного камня, строительный щебень, грунт насыпной) на почву на земельном участке, общей площадью 1700 кв.м. по географическим координатам 55.317716, 86.160672 (площадь захламления составляет около 1300 кв.м.), 55.317557, 86.161280 (площадь захламления составляет около 400 кв.м.).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом об обнаружении признаков состава административного правонарушения, копией обращения Н.А., ведомостью объемов работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, протоколом осмотра от 01.04.2025, видеозаписью осмотра, Актом выездного обследования от 17.02.2025 №З-176-в, протоколом осмотра от 17.02.2025 с фототаблицей, предостережения от 19.02.2025 и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям администрации города и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности администрации города в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Материалы настоящего дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о том, что у администрации города Кемерово отсутствовала возможности для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, и приняты все зависящие от нее меры по их надлежащему соблюдению.
Действия администрации г. Кемерово квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.
Довод жалобы о том, что администрация города Кемерово не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, обоснованным признать нельзя.
Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в силу п. 4.13. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) (ред. от 24.05.2023) признаются несанкционированными свалками отходов.
В силу п. 7.8 указанного ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с ч.1 ст. 47, п. 1 ч. 2 ст. 48 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.
Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация города Кемерово, являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.
Таким образом, установленный факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства и недопущению образования несанкционированных свалок в границах муниципального городского округа, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что, администрация города Кемерово обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации города объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого постановления не является.
Устранение нарушения после его выявления и составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается муниципальным контрактом №Ф.2025.9 по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на территории Ленинского района г. Кемерово от 11.08.2025 и Актом выполненных работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения и не является основанием к освобождению администрации от административной ответственности.
Административное наказание назначено администрации города в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
Постановление судьи районного суда должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы и дополнений к ней о нарушении подведомственности и подсудности дела об административном правонарушении нахожу необоснованными в связи со следующим.
Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3, 3.1 - 3.4 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) и 4 - 6 статьи 8.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
В силу п.1 ст. 29.1, п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела и выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
На основании приведенных норм определением старшего госинспектора Кемеровской области – Кузбасса в области охраны окружающей среды от 01.10.2025 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, санкция которой в качестве одного из видов наказания для юридических лиц предусматривает приостановление деятельности, передано на рассмотрение по подведомственности в районный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Нарушение требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ выразившееся в несанкционированном складировании строительного мусора совершено на земельном участке, расположенном юго-западнее авторынка по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 54, что по территориальности относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Кемерово.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом допущено не было, оснований для отмены судебного постановления, в том числе по доводам жалобы с дополнениями, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 29 октября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова