РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Н.В.Брендиной, при секретаре Л.С.Герасенко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к главе города Алейска Алтайского края Маскаеву Ивану Васильевичу, администрации города Алейска Алтайского края об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Турсунов М.Р. обратился в суд с административным иском к главе города Алейска Алтайского края Маскаеву Ивану Васильевичу, администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным отказа в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В обоснование заявленных требований указано, что Турсуновым М.Р. в адрес администрации г.Алейска было направлено обращение с предложением о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, а именно проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО. Ответ через Платформу обратной связи по адресу личного кабинета на Едином портале Госуслуг не поступил. Должностные лица органа единой системы публичной власти не хотят исполнять Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 №858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года». В нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 в 10-дневный срок решение не принято, причины, послужившие основанием к отказу во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, не изложены.
Административный истец Турсунов М.Р., представитель административного истца Королев Ю.В. в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Административные ответчики Глава города Алейска Алтайского края Маскаев И.В., Администрация города Алейска Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Алейска Алтайского края Вражевских О.В. пояснила, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, о чем изложено в письменных возражениях на административное исковое заявление. Через единый портал Госуслуг электронное сообщение от административного истца поступило в Комитет по образованию и делам молодежи администрации города 06.05.2026, за номером 347522756. Ответ на обращение Комитетом направлен 22.05.2026 в электронной форме. В данном ответе выражена готовность взаимодействовать, оказывать организационную поддержку и готовность рассмотреть проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности. Ответ дан в соответствии с нормами действующего законодательства и в установленный 30 дневной срок Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ.
Протокольным определением к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края, председатель Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края Соловьева М.В., которые в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. В представленных письменных возражениях на административное исковое заявление указывают, что Комитет рассмотрел обращение истца и направил мотивированный ответ 22.05.2026 посредством ЕПГУ о готовности к взаимодействию.
На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав представленные материалы, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ.
Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, в пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Аналогичные положения установлены постановлением Правительства Алтайского края от 17 января 2020 года № 19 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, подведомственных им государственных учреждений с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», находящимся в открытом доступе.
На основании пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334, с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Из указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организации (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.
Как следует из материалов дела, административный истец Турсунов М.Р. является организатором добровольческой деятельности ID99543332.
06 мая 2026 года в администрацию города Алейска посредством единого портала платформы обратной связи (ПОС) от организатора добровольческой деятельности Турсунова М.Р. направлено обращение, содержащее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности при проведении интерактивной викторины и запрос о предоставлении информации о принятом решении и сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
В данном обращении указаны цель взаимодействия: социальная поддержка и защита граждан, подготовка населения к преодолению последствий в части профилактики правонарушений, содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, содействие защите прав и законных интересов детей; описание работы (услуги): проведение интерактивной викторины для педагогических и административных работников по теме «Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних», «Права: от учебы до работы», «Безопасность в интернете и кибербулинг», условия оказания: 1 раз, длительность 40 минут, проведение правовой ролевой игры, моделирующей конфликтные ситуации (кража, драка, мошенничество), условия оказания: подготовка ролевой иглы 2 месяца, показ на базе загородного оздоровительного лагеря 1 раз в месяц; предполагаемое число участников: не ограничивается; мероприятие проводится с использованием: Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей «Вконтакте» и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, Урфинграм, Телеграм.
Также указано, что целями и задачами викторины является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, содействие добровольческой (волонтерской) деятельности, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций, содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы, содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Кроме того указано, что суть взаимодействия заключается в содействии в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Прием поступившего обращения и его первичная обработка осуществлена модератором – ответственным лицом Минцифры России, указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения № 347522756.
Согласно ответа Минцифры России 06.05.2026 Турсунов М.Р. подал с помощью платформы обратной связи Единого портала обращение № 347522756 в Администрацию города Алейска Алтайского края. 13.05.2026 Администрация города Алейска Алтайского края перенаправила обращение в Комитет по образованию и делам молодежи Администрации города Алейска. Ответ по обращению № 347522756 подготовлен и направлен Комитетом по образованию и делам молодежи Администрации город Алейска 22.05.2026. Тексты ответов на обращение и сообщения, поданные с помощью платформы обратной связи Единого портала, доступны для заявителей в разделе «Мои обращения» мобильного приложения «Госуслуги.Решаем вместе» и в разделе «Заявления» личного кабинета Единого портала. Вместе с тем уведомления об изменении статуса рассмотрения обращений и сообщений, ответы на обращения и сообщения направляются также на адрес электронной почты, зарегистрированной в личном кабинете Единого портала. Функциональные возможности платформы обратной связи Единого портала не предусматривают фиксацию факта ознакомления заявителя с направленным ответом.
Сведения о направлении 22.05.2026 Комитетом по образованию и делам молодежи Администрации города Алейска ответа на обращение Турсунова М.Р. за подписью председателя комитета Соловьевой М.В., подтверждаются представленными сведениям Минцифры по обращению Турсунова М.Р., размещенных на портале ЕПГУ Турсунова М.Р., скриншотам с портала обратной связи, представленной административными ответчиками, путем выгрузки на портале.
Согласно ответа Комитета по образованию и делам молодежи Администрации города Алейска от 22.05.2026 от администрации города Алейска Комитет готов взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО, путем проведения двух мероприятий (интерактивная викторина онлайн и ролевая игра в пришкольном лагере).
В этой связи, вопреки доводам административного истца обращение Турсунова М.Р. рассмотрено, Комитетом по образованию и делам молодежи администрации города, в установленный срок с момента перенаправления обращения, дан письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов, в связи с чем право Турсунова М.Р. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административных ответчиков, поскольку обращение административного истца было рассмотрено в порядке и сроки, установленные законом, ответ на него является положительным, направлен в установленный срок с использованием платформы обратной связи Единого портала, в связи с чем, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Турсунова Мирзо Рахимовича отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Брендина