РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2026 года г. Кедровый Томской области
Кедровский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Санжаровской Н.Е., при секретаре судебного заседания Вебер В.В., с участием процессуального истца и.о. прокурора г. Кедрового Томской области Макарова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кедрового Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Культура» МО «Город Кедровый» Томской области о возложении обязанности обеспечить доступ в помещение тренажерного зала маломобильным группам населения и оборудовать табличкой, выполненной шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями законодательства, установил:
Кедровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Культура» МО «<адрес>» <адрес> (далее – МУ «Культура», ответчик), в котором указывает, что при проведении прокуратурой <адрес> прокурорской проверки исполнения законодательства в области социальной защиты инвалидов было установлено, что администрацией <адрес> МУ «Культура» в бессрочное пользование было передано нежилое помещение площадью 355,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Помещение передано для использования в качестве спортивного центра (тренажерного зала). Однако вход в тренажерный зал не оборудован пандусом и табличкой, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля. В ответе на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ руководитель МУ «Культура» указывала, что установка пандуса планируется в 2026 году при условии предоставления финансирования из местного бюджета МО «Город Кедровый». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора об устранении нарушений действующего законодательства не исполнены.
На основании изложенного, руководствуясь положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор, с учетом заявления об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать МУ «Культура» МО «Город Кедровый» Томской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступ маломобильным группам населения в помещение тренажерного зала, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать вход в помещение тренажерного зала информирующей табличкой, выполненной шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании и.о. прокурора г. Кедрового Макаров А.С. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что, исходя из положений ст. 695 ГК РФ и договора о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Соответственно, именно МУ «Культура» обязано привести вход в помещение тренажерного зала в соответствие с действующим законодательством. Учитывая, что конструктивные и техническое состояние здания на предмет возможности установления стационарного пандуса не исследовалось, прокурор и требует обязать ответчика обеспечить маломобильным группам населения доступ в помещение тренажерного зала, в том числе применив альтернативные решения данного вопроса с учетом требований действующего законодательства и при согласовании таких способов решения вопроса с обществом инвалидов. Срок для исполнения решения прокурор просит установить до ДД.ММ.ГГГГ с учетом необходимости получения ответчиком соответствующего финансирования из бюджета муниципального образования и проведения соответствующих работ. На удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика руководитель МУ «Культура» В. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором указала на признание исковых требований прокурора в полном объеме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третье лицо Администрация г. Кедрового Томской области в судебное заседание не явились, Глава города Соловьева Н.А. направила в суд заявление, в котором указала, что МУ «Культура» является казенным учреждением, не имеющим собственных денежных средств, выделение таковых проводится в рамках рассмотрения потребностей на заседании Думы г. Кедрового, в 2025-2026 г.г. денежные средства на оборудование входа в тренажерный зал пандусом и табличкой со шрифтом Брайля не выделялись. Кроме того, требование прокурора об оборудовании входа в тренажерный зал пандусом может быть невыполнимо из-за технических и конструктивных особенностей здания, в котором тренажерный зал размещен. При этом имеются альтернативные способы решения данного вопроса с учетом их согласования с представителями Кедровского городского общества инвалидов. Просила принять по делу законное и обоснованное решение, дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя процессуального истца, изучив материалы гражданского дела, оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ от 24.11.1995) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурноспортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них;
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Требования к оборудованию помещений закреплены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.
В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:
- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;
- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);
- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В силу п. 1 ГОСТ Р 52131-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст, стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать: при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов. Настоящий стандарт устанавливает общие требования к типам, формам, размерам, цветотональным решениям специализированных знаковых средств отображения информации, требования и рекомендации в части используемых символических изображений, требования в части их установки и размещения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации (за исключением общественных организаций, являющихся политическими партиями, государственных корпораций, государственных компаний, государственных и муниципальных учреждений), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
Статьей 3 этого же закона установлено, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Типом государственного учреждения является государственный внебюджетный фонд, особенности правового положения которого определяются отдельным федеральным законом о государственном внебюджетном фонде. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Ссудодатель не отвечает за недостатки вещи, которые были им оговорены при заключении договора, либо были ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи (ч. 3 ст. 393 ГК РФ).
В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МУ «Культура» является некоммерческой организацией – казенным учреждением и создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в том числе по организации досуга и обеспечения жителей МО «Город Кедровый» Томской области услугами учреждений культуры, обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, учредителем учреждения и собственником его имущества является МО «Город Кедровый» Томской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО «Город Кедровый». Учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, самостоятельные счета в финансовом органе МО «Город Кедровый» Томской области и органах федерального казначейства, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Кедрового и на основании бюджетной сметы.
В соответствии с договором № безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кедрового (ссудодателем) МУ «Культура» (ссудополучателю) передано в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>), нежилое помещение (1 этаж) №№ 1,2,3,4,5,6,7, А2 № 1, А №№ 4,5,6,7,8,9,10 для размещения спортивного центра, общей площадью 214,3 кв.м. Договором установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать переданное ему нежилое помещение в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, выполнять требования противопожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В нарушении положений действующего законодательства и прав маломобильных групп населения, вход в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переданное МУ «Культура» для размещения спортивного центра, и в котором в настоящее время размещен тренажерный зал, не оборудовано пандусом и информационным табло (тактильной табличкой) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информацией, с использованием шрифта Брайля.
Данное нарушение выявлено прокурором г. Кедрового в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в области социальной защиты инвалидов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУ «Культура» прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов.
Из ответа и.о. руководителя МУ «Культура» С. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установить пандус и тактильную табличку с шрифтом Брайля в настоящее время не представляется возможным, работы будут проведены в 2026 году при условии финансирования из средств местного бюджета муниципального округа «Город Кедровый» Томской области.
Непринятие ответчиком каких-либо необходимых и действенных мер по устранению выявленных нарушений послужило основанием для обращения прокурора г. Кедрового в суд с указанным иском.
В ходе рассмотрения настоящего спора ответчиком исковые требования прокурора признаны обоснованными, представлены сведения о предпринятых действиях, направленных на их исполнение, а именно, сведения о получении коммерческого предложения от ИП Г. на изготовление и установку пандуса, от ООО «Оптполиграф» на изготовление тактильной таблички со шрифтом Брайля, что, по мнению суда, не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений прав и законных интересов маломобильных групп населения.
До настоящего времени требования действующего законодательства, на нарушение которых МУ «Культура» указал процессуальный истец, ответчиком не исполнены.
Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель ответчика В. признала исковые требования прокурора, о чем указала в соответствующем заявлении, направленном в суд.
Сведений о нарушении признанием ответчиком заявленных требований прав или законных интересов других лиц сторонами суду не представлено. Регламентированных ч. 2 ст. 39 ГПК РФ оснований для отказа в принятии судом признания ответчиком заявленных прокурором г. Кедрового исковых требований суд не усматривает.
Последствия признания иска, а именно, что судом будет принято решение об удовлетворении исковых требований ответчику были разъяснены и понятны.
Так как исковые требования прокурора о возложении на МУ «Культура» обязанности обеспечить доступ маломобильным группам населения в помещение тренажерного зала, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать вход в помещение тренажерного зала информирующей табличкой, выполненной шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями действующего законодательства признаны ответчиком в полном объеме и данное признание иска не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц, учитывая, что на момент рассмотрения дела доказательств того, что нарушения законодательства в области социальной защиты маломобильных групп населения, на которые в иске указал процессуальный истец, ответчиком устранены, в суд не поступило, имеются все основания для удовлетворения иска прокурора г. Кедрового Томской области к МУ «Культура» в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просит суд установить ответчику срок для добровольного исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание характер возложенных на ответчика обязанностей, объем действий и работ необходимый для их реализации, суд приходит к выводу о том, что предложенный истцом срок для добровольного исполнения судебного решения является более чем достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г. Кедрового Томской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Культура» МО «Город Кедровый», удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение «Культура» МО «Город Кедровый» Томской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступ маломобильным группам населения в помещение тренажерного зала, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать вход в помещение тренажерного зала информирующей табличкой, выполненной шрифтом Брайля, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд Томской области.
Судья Н.Е. Санжаровская
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.Е. Санжаровская