ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести определенные действия, установил:
Обращаясь с иском в суд, с учетом уточнения требований в порядке ст. 29 ГПК РФ Бурятский транспортный прокурор просит обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «железнодорожный металлический мост» <адрес> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документов устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового или пропускного режимов.
Требования мотивированы тем, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявлены нарушения, а именно не привлечены подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост <адрес> - филиала ОАО «РЖД», в связи с чем внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением суда от 28.04.2025 к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО).
Определением суда от 09.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Представитель Бурятского транспортного прокурора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Ранее в судебном заседании помощник прокурора Доржиева Е.С. исковые требования с учетом их уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика по доверенности Смелый Е.В. о месте о времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, с доводами истца не согласен.
Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по доверенности Андреев А.В. пояснил суду, что без технического оснащения объект - «железнодорожный металлический мост» <адрес>. не может быть принят под охрану.
С учетом положений ст. ст. 233-235 ГПК РФ при отсутствии возражений стороны истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Оценив приведенные сторонами доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Правовое регулирование объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ).
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее по тексту - Требования по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 № 1633).
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ответчиком ОАО «РЖД» (п. 4).
В соответствии с подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпункты «д», «е» и «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 № 1633 возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной безопасности - железнодорожный металлический мост (<адрес> - филиала ОАО «РЖД».
Данный объект внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (реестровый номер ...), объекту присвоена 1 категория (решение о включении в реестр от 30.08.2022).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Согласно п. 5.13.3 указанного Положения Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.
ОАО «РЖД» разработан и утвержден 25.12.2023 план по искусственному сооружению (ОТИ) - железнодорожный металлический мост (длина 129,29 м) через реку Выдрино на 5399 км перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (нечет направления) Восточно-Сибирской железной дороги.
В ходе проведения проверки прокурором установлено, что на спорном объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей.
По факту допущенных нарушений 01.03.2024 начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 12.03.2024 № ... видно, что выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены.
Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущества ущерба, дестабилизации работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровью людей.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком не представлено, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы представителя ответчика относительно того, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, во внимание приняты быть не могут. Суд считает, что выявленные нарушения подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круг лиц. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.
Оценив установленные по делу обстоятельства, исходя из характера допущенных ответчиком нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, суд соглашается с предложенным прокурором сроком, полагает его разумным и достаточным.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «железнодорожный металлический мост» <адрес> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документов устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового или пропускного режимов.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения, вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья С.Л. Доржиева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.06.2026.