РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 года г. Кедровый Томской области
Кедровский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Санжаровской Н.Е., при секретаре судебного заседания Вебер В.В., помощнике судьи Луповой О.В., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г. Кедрового Томской области Нерякшевой А.А., представителя ответчика заведующей МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового Малышевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания детского сада, установил:
И.о.прокурора города Кедрового Томской области Макаров А.С. обратился в Кедровский городской суд Томской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового (далее также МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок», детский сад, Учреждение, ответчик) о возложении обязанности провести капитальный ремонт занимаемого здания. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок» при организации образовательного процесса, в ходе которой установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: 1 мкр., д. 4, г. Кедровый, Томская область, которое в соответствии с пунктом 1.5 Устава дошкольного учреждения, утвержденного постановлением Администрации города Кедрового от 22.11.2019 № 399 закреплено за ним на праве оперативного управления. В 2024 году Федеральным дарственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Томский государственный архитектурностроительный университет» (далее - ФГБОУ ВО «ТГАСУ») проведено обследование здания детского сада, которым установлено, что зданию требуется капитальный ремонт, в частности ремонт кровельного покрытия, систем тепло-, водоснабжения и канализации, трещин на стенах внутри здания и снаружи, восстановление отмостки, ремонт крылец, а в пункте 8 Заключения указано, что произвести капитальный ремонт покрытия и несущих конструкций подвала, инженерных сетей в подвале, восстановить перечисленные в заключении нарушенные участки дошкольному учреждению необходимо в 2025 году. Однако из информации, предоставленной Отделом образования Администрации МО «Город Кедровый» Томской области от 23.03.2026 № 84 следует, что расходы на проведение капитального ремонта здания Детского сада в проект бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов не включены. В 2026 году планируется подача заявки в Департамент образования Томской области на участие в программе с финансированием средств Федерального бюджета на 2028 год, в настоящее время разрабатывается укрупненный сметный расчет по выполнению капитального ремонта детского сада, при этом подтверждающие документы не представлены.
Таким образом, с 2024 года (момента выявления дефектов) и до апреля 2026 года МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок» обязанность по восстановлению утраченных первоначальных технических характеристик здания и кровли не исполнена, капитальный ремонт, необходимый к проведению в 2025 году, не проведен.
Поскольку данные обязанности детским садом не были исполнены, прокурором города Кедрового 23.03.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации. По результатам рассмотрения представления поступил ответ № 58 от 22.04.2026, из которого следует, что здание подлежит ограниченной эксплуатации, в 2024 году не представляло угрозы жизни и здоровью детей и сотрудников и может эксплуатироваться в соответствии с назначением.
По мнению истца, указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, его посещающих, неисполнение ответчиком обязанности по проведению ремонта и дальнейшая эксплуатация здания с имеющимися дефектами может явиться причиной их прогрессирования и привести здание и его кровли к аварийному состоянию, что создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации воспитанников, родителей и работников.
На основании изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, с учетом заявления об уточнении исковых требований, истец просит обязать ответчика в срок до 31.12.2028 провести выборочный капитальный ремонт занимаемого дошкольным учреждением здания по адресу: <адрес> в соответствии с заключением ФГБОУ ВО «ТГАСУ», а именно: провести капитальный ремонт кровельного покрытия в осях «А-В,1-11», включая ремонт выходов вентиляционных шахт и водоприемных воронок; привести стропильную систему крыши в осях «В-Ж, 2-5» в нормативное состояние-очистить деревянные элементы от обзола, произвести защиту деревянных конструкций от гниения, выполнить крепление стропильных рам к стенам здания; выполнить капитальный ремонт (усиление) несущих конструкций подвала- консолей колонн подвала на пересечении осей «Б» и «2», «Б» и «10», а также плиты подвального перекрытия в осях «Б-В, 7-8», заделать трещины в ригелях и плитах подвального перекрытия, выполнить капитальный ремонт системы канализации (инженерных сетей) в подвале здания; восстановить отмостку по всему периметру здания; выполнить ремонт защитного штукатурного слоя наружных стен и ремонт фартуков на парапетах; выполнить устройство вертикальной гидроизоляции цокольной части стен и участков стен в области крылец для защиты от влаги.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен учредитель Учреждения Муниципальное образование «Город Кедровый» в лице Администрации г. Кедрового Томской области (л.д.81).
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Кедрового Томской области Нерякшева А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, полагала, что именно МКДОУ Детский сад №1 «Родничок» г. Кедрового является надлежащим ответчиком по делу, оснований для привлечения Администрации г. Кедрового к участию в деле в качестве ответчика и возложения на нее обязанности профинансировать предстоящие ремонтные работы не требуется, поскольку собственник обязан содержать принадлежащее ему имущество, обязан выделить денежные средства для проведения капитального ремонта здания детского сада или получить данные средства из федерального бюджета. В данном случае в обязанность провести капитальный ремонт здания истец вкладывает ряд действий, которые должен произвести ответчик – обратиться к собственнику с заявкой о выделении денежных средств, получить денежные средства у собственника здания или через собственника получить средства федерального бюджета, провести ремонтные работы физически, то есть, заключить контракт с подрядной организацией и проконтролировать ход ремонтных работ. Учитывая представленные в суд ответчиком сведения о подготовке сметы ремонта, есть основания полагать, что к 2028 году денежные средства на капитальный ремонт дошкольным учреждением будут получены, соответственно, одного года для выполнения ремонтных работ будет достаточно. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» заведующая Детским садом Малышева Т.А. исковые требования прокурора не признала, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что капитальный ремонт зданию детского сада требуется, однако, Учреждение не является собственником указанного здания и не является учредителем самого себя. Учредителем детского сада является муниципальное образование в лице уполномоченных органов местного самоуправления. Именно учредитель и собственник муниципального имущества обладают полномочиями по принятию решений о финансировании капитального ремонта, включении соответствующих расходов в бюджет, утверждении муниципальных программ, определении источников финансирования и организации бюджетного процесса. В 2024 году ФГБОУ ВО «ТГАСУ» проведено обследование технического состояния здания детского сада. По результатам обследования здание признано требующим капитального ремонта, в частности, кровельного покрытия, систем тепло-, водоснабжения и канализации, устранения трещин, замены труб в подвале, восстановления отмостки, ремонта крыши и иных работ. При этом, здание признано подлежащим ограниченной эксплуатации, то есть не выведено из эксплуатации полностью и не признано аварийным в смысле невозможности использования по назначению. Детский сад продолжает принимать меры по контролю технического состояния здания и снижению рисков при его эксплуатации. Ответчиком совместно с Отделом образования Администрации городского округа «Город Кедровый» утвержден План мероприятий по подготовке к капитальному ремонту здания МКДОУ - детского сада № 1 «Родничок». Указанный план предусматривает комплекс последовательных действий, включая заполнение статистической отчетности, проведение обследования здания, разработку укрупненного локально-сметного расчета, проверку сметной документации, подачу заявки на капитальный ремонт в Департамент образования Томской области, разработку проектно-сметной документации, проведение аукциона, проведение капитального ремонта и оснащение кабинетов. Таким образом, довод истца о бездействии ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам. Детский сад не уклоняется от решения вопроса о капитальном ремонте и предпринимает все действия, которые находятся в пределах его компетенции. Напротив, ответчиком инициирована и ведется последовательная работа по подготовке к капитальному ремонту, однако такая работа объективно зависит от бюджетного финансирования и решений учредителя. Капитальный ремонт здания предполагает значительный объем работ, разработку проектной и сметной документации, проведение проверки достоверности сметной стоимости, определение источника финансирования, включение расходов в бюджет, проведение закупочных процедур и заключение муниципального контракта. Указанные действия выходят за пределы самостоятельных полномочий детского сада как муниципального казенного учреждения. Детский сад как пользователь имущества на праве оперативного управления не может быть единственным лицом, обязанным принять решение о капитальном ремонте муниципального здания и обеспечить его финансирование. Надлежащими участниками исполнения такой обязанности должны являться собственник имущества, учредитель, уполномоченный орган образования, орган управления муниципальным имуществом и финансовый орган муниципального образования. Кроме того, детский сад является казенным учреждением и не вправе самостоятельно принимать расходные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Исполнение судебного решения о проведении капитального ремонта только за счет детского сада без определения источника финансирования создаст ситуацию объективной неисполнимости судебного акта.
Ответчик не оспаривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия пребывания воспитанников, обеспечивать охрану их жизни и здоровья, а также осуществлять мероприятия по содержанию помещений в соответствии с установленными требованиями. Однако данные обязанности не означают, что детский сад самостоятельно и без участия учредителя обязан финансировать капитальный ремонт муниципального здания с большой стоимостью.
Между тем, заявленное прокурором требование адресовано исключительно детскому саду.
По мнению ответчика, при наличии оснований для судебного реагирования обязанность должна быть сформулирована с учетом реальных полномочий каждого участника. На детский сад может быть возложена обязанность продолжить выполнение организационных мероприятий в пределах компетенции учреждения, обеспечить контроль состояния здания, направлять заявки и документы, участвовать в подготовке проектной и сметной документации, обеспечить доступ подрядчиков и контролирующих организаций. В противном случае решение суда будет фактически обязывать детский сад совершить действия, для которых у него отсутствуют самостоятельные полномочия и денежные средства. Такой судебный акт не достигнет цели защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку его исполнение будет зависеть не от волеизъявления детского сада.
Полагала, что при таких обстоятельствах исковые требования к детскому саду в заявленном виде являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Дополнительно пояснила, что в настоящее время составлена смета ремонта, которая прошла государственную экспертизу на достоверность определения сметной стоимости ремонта, по итогам которой получено положительное заключение, в Департамент образования Томской области направлена заявка на выделение субсидии на проведение капитального ремонта здания Детского сада. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований, предложенного прокурором срока на исполнение судебного акта будет недостаточно и данный срок необходимо установить до конца 2029 года.
Третье лицо Администрация г. Кедрового Томской области своего представителя в суд не направила, извещена о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в заявлении от 22.06.2026 № 1339 и.о. Главы г. Кедрового Томской области Ковалева О.И. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, при этом указала на то, что Детский сад № 1, не смотря на отсутствие государственных/региональных программ по ремонту дошкольных образовательных учреждений, несколько лет ведёт планомерную работу по подготовке и проведению капитального ремонта эксплуатируемого здания по адресу: <адрес>, которое поддерживается в удовлетворительном состоянии, но естественный износ неизбежен. Программа капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» не содержит мероприятий по капитальному ремонту детских садов, однако, с 01.01.2025 в национальный проект «Семья» включено мероприятие по капитальному ремонту дошкольных образовательных организаций «Модернизация инфраструктуры дошкольного образования». В 2024 году ФГБОУ ВО «ТГАСУ» проведено обследование технического состояния здания детского сада. По результатам обследования здание признано требующим капитального ремонта. В заключении указана необходимость ремонта кровельного покрытия, систем тепло-, водоснабжения и канализации, устранения трещин, замены труб в подвале, восстановления отмостки, ремонта крыши и иных работ, при этом само здание не признано аварийным или непригодным для осуществления текущей деятельности. В 2025 году Детский сад не смог зайти на финансирование капитального ремонта здания. В настоящее время собирается необходимый пакет документ для его включения в реализацию национального проекта «Семья» в последующие годы, год реализации зависит от количества имеющихся заявок, ближайшее распределение реализации проектов идёт на 2028-2029 годы. Проведение масштабного мероприятия как капитальный ремонт всего здания детского сада крайне затратное (60 млн.руб.) для местного бюджета. Объём налоговых и неналоговых доходов бюджета города Кедрового (<данные изъяты>.) составляет 14,07 % от общего объёма доходов бюджета (<данные изъяты> руб.) - местный бюджет является высокодотационным. Исходя из финансовой дисциплины бюджета, осуществление выпуска муниципальных ценных бумаг, привлечение кредитных ресурсов и т.п. невозможно. Участие в национальном проекте эффективный способ привлечения необходимого объёма денежных средств на территорию.
В текущем году Детскому саду № 1 выделены денежные средства на разработку сметы проектных работ и инженерных изысканий в целях реализации капитального ремонта здания детского сада в рамках заключённого муниципального контракта, также на проведение государственной экспертизы указанной сводной сметы. Заявки принимаются до 01.07.2026.
Полагала, что требование «обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового в срок до 31.12.2028 провести капитальный ремонт здания» является неисполнимым, так как разовое выделение денежных средств из местного бюджета невозможно (недостаточно собственных денежных средств), а включением и распределением заявок на финансирование по национальному проекту занимаются областные департаменты, в том числе Департамент образования Томской области.
Просила учесть вышеизложенное, принять по делу законное и обоснованное решение на усмотрение Кедровского городского суда.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании является их правом, а не обязанностью, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).
Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно пунктам 3, 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003), категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.
Оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии. Исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Работоспособное состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.
При исправном и работоспособном состоянии эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При этом, для конструкций, находящихся в работоспособном состоянии, может устанавливаться требование периодических обследований в процессе эксплуатации. При ограниченно работоспособном состоянии конструкций необходимы контроль за их состоянием, выполнение защитных мероприятий, осуществление контроля за параметрами процесса эксплуатации (например, ограничение нагрузок, защиты конструкций от коррозии, восстановление или усиление конструкций). Если ограниченно работоспособные конструкции остаются не усиленными, то требуются обязательные повторные обследования, сроки которых устанавливаются на основании проведенного обследования. При недопустимом состоянии конструкций необходимо проведение мероприятий по их восстановлению и усилению.
Согласно ч. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В Письмах Минстроя России от 03.07.2017 № 29521-ОГ/04, от 27.02.2018 № 7026АС/08 произведено разграничение понятий «капитальный ремонт», «текущий ремонт». Как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового создано в соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом дошкольного учреждения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (последующие изменения внесены постановлением Администрации г. Кедрового от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.49-58, 59-67).
Согласно п. 1.4 Устава учредителем МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового и собственником его имущества является Муниципальный округ «Город Кедровый Томской области», от имени муниципального округа функции и полномочия учредителя (собственника) осуществляет Администрация МО г. Кедровый.
Учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе МО Город Кедровый Томской области и в органах федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.5 Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выделенными по смете в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Кедрового. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель (п. 1.7 Устава).
Учреждение создано с целью реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации услуг в сфере дошкольного образования. Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.п. 2.1, 2.2 Устава).
Одной из основных задач Учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (п.п.2.3.1 п. 2.3 Устава).
Согласно п. 1.3 Устава юридический адрес и место нахождения Учреждения – 636615, <адрес>.
Здание, в котором находится МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок», с кадастровым №, общей площадью 1831 кв.м., принадлежит на праве собственности МО «<адрес>» и передано дошкольному учреждению в оперативное управление на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида II категории «Родничок» и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному Договору, прошедших регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по <адрес>, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.68-69, 70-71, 120-122, 123).
Договор вступил в законную силу с момента его подписания сторонами и в соответствии с Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на неопределенный срок.
Пунктом 2.1 Договора № 10 от 18.12.2007 «О передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида II категории «Родничок» установлено, что учреждение вправе владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными правовыми актами, целями своей деятельности, предусмотренными в уставе Учреждения, заданиями учредителя, назначением имущества и настоящим Договором.
Согласно п. 2.3 указанного Договора Учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективное использование имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, в том числе поддерживать, обновлять основные производственные фонды.
Обязанность Учреждения осуществлять текущий и капитальный ремонт переданного имущества закреплена также в п. 5.9 Устава МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2026-37487028 здание детского сада введено в эксплуатацию в 1986 году (л.д.120-122).
В соответствии с «Заключением по результатам обследования технического состояния несущих конструкций здания МКДОУ Детский сад № 1 «Родничок», составленным ФГБОУ ВО «ТГАСУ» в июле 2024 года, проведенным в соответствии с хозяйственным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового, и приложенным к договору техническим заданием, по результатам обследования технического состояния здания детского сада установлено наличие значительного количества локальных дефектов и повреждений коррозионного характера, зафиксировано отклонение от режима нормальной эксплуатации, предусмотренного нормативными документами. Специалистами отмечено, что наибольшее опасение представляет систематическое замачивание несущих и ограждающих конструкций здания, что приводит к разрушению (обрушению) защитного штукатурного слоя и создает угрозу жизни для находящихся вблизи здания сотрудников и воспитанников детского сада. Угрозу жизни указанных выше лиц представляют также металлические защитные элементы здания, не имеющие в отдельных случаях надежного крепления к стене, что может привести к их обрушению вниз. Причинами замачивания также являются разрушение вентиляционных каналов, нарушение целостности гидроизоляционного ковра по всей площади покрытия, кровельного материала, отслоение примыканий гидроизоляционного ковра от стенок вентиляционных каналов. Стропильная система крыши выполнена с нарушениями, с опорой на чердачное покрытие, без крепления к стенам здания, при сильном ветре данные нарушения могут привести к обрушению чердачного перекрытия, к сносу крыши. Поскольку кровельное покрытие имеет зазоры, попадающие атмосферные осадки приводят к замачиванию деревянных элементов стропильной системы, не очищенных от обзола и не обработанных от гниения, что приводит к их биологическому разрушению. В конструкциях перекрытия над подвалом имеются многочисленные дефекты и повреждения, снижающие несущую способность. Консоли колонн каркаса имеют трещины, разрушение консолей может привести к обрушению примыкающего к консоли участка перекрытия над подвалом. Ригели и плиты подвального перекрытия имеют трещины, превышающие предельно допустимые значения, а плиты также малую длину площади опирания на полку ригеля, что может привести к их разрушению. Находящаяся в подвале система канализации находится в неудовлетворительном состоянии, повсеместно наблюдаются следы коррозии, разрушение труб канализации, нарушение стыков, что приводит к замачиванию грунтов и повышению влажности. Специалисты отметили, что строительные конструкции здания в целом находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, но для их восстановления необходимо выполнить ремонт кровельного покрытия, восстановить отмостки по периметру здания, защитить цокольную часть стен от воздействия влаги путем устройства вертикальной гидроизоляции, произвести ремонт защитных фартуков на парапете здания, выполнить капитальный ремонт покрытия в осях «А-В, 1-11», включающий ремонт кровельного покрытия, входов вентиляционных шахт и водоприемных воронок, привести стропильную систему в нормативное состояние, усилить ее конструкцию, усилить колонны несущих конструкций подвала на пересечении осей «Б» и «2», «Б» и»10», произвести капитальный ремонт несущих конструкций подвала, инженерных сетей систем тепло-водоснабжения, канализации и т.д., при этом часть указанных работ должна быть выполнена в 2025 году специализированными организациями, имеющими соответствующий опыт. До проведения ремонтных работ техническое состояние здания требует систематического (не реже двух раз в год) контроля (л.д.21-48).
Таким образом, специалистами ФГБОУ ВО «ТГАСУ» установлено, что здание детского сада находится в ограниченно работоспособном состоянии, может эксплуатироваться, но состояние здания таково, что требует проведения не только текущего, но и капитального ремонта в ближайшее время, поскольку некоторые элементы здания представляют угрозу жизни и здоровью для сотрудников и воспитанников Учреждения.
В марте 2026 года прокуратурой г. Кедрового проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при организации образовательного процесса, в связи с этим и.о. руководителя Отдела образования МО Город Кедровый Томской области направлено требование о предоставлении информации по вопросу проверки (л.д.16-17).
Из ответа Отдела образования Администрации МО «Город Кедровый» Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приобщенных к нему документов следует, что капитальный ремонт здания, занимаемого детским садом, введенного в эксплуатацию в 1986 году, не проводился, имеется потребность в ремонте кровельного покрытия, систем тепло-водоснабжения и канализации, трещин на стенах внутри и снаружи здания, восстановление отмостки, ремонт крылец, однако расходы на проведение капитального ремонта здания детского сада в проект бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов не включены. В 2026 году планируется подача заявки в Департамент образования Томской области на участие в программе с финансированием средств федерального бюджета Томской области на 2028 год. В настоящее время разрабатывается укрупненный сметный расчет по выполнению капитального ремонта здания детского сада. Однако документы, подтверждающие проведение работ по разработке сметного расчета, к ответу не приложены (л.д.18-21).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Кедрового на имя заведующей МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового внесено представление об устранении нарушения законодательства об обеспечении безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, в котором прокурор указывал не только на не проведение капитального ремонта здания детского сада, о необходимости проведения которого в 2025 году указано в Заключении ФГБОУ ВО «ТГАСУ», но и на отсутствие систематического планового контроля за его техническим состоянием (л.д.7-11).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Кедрового получен ответ заведующей МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового Малышевой Т.А. на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что из Заключения ФГБОУ ВО «ТГАСУ», составленного по результатам обследования здания, занимаемого детским садом, следует, что зданию требуется капитальный ремонт, при этом здание подлежит ограниченной эксплуатации, угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников на момент обследования не установлено. Актами осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что здание находится в ограниченно работоспособном состоянии, угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников не представляет и может эксплуатироваться. Детский сад в пределах своей компетенции принимает меры по обеспечению безопасных условий пребывания детей и работников, осуществляет эксплуатацию здания с учетом содержащихся в Заключении ограничений, контроль за состоянием. Проведение капитального ремонта здания детского сада требует принятия собственником имущества соответствующего решения, и в силу действующего законодательства именно собственник имущества и уполномоченные органы местного самоуправления должны решать вопросы организации и финансирования капитального ремонта объекта муниципальной собственности, устранение выявленных прокуратурой нарушений в части проведения капитального ремонта здания возможно при принятии уполномоченными органами местного самоуправления соответствующего решения и выделении бюджетного финансирования (л.д.12-15).
До обращения и.о.прокурора г. Кедрового в суд с настоящим иском МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» надлежащих мер, направленных на проведение ремонта здания не принято, сведений о том, что руководитель Учреждения после получения в 2024 году Заключения ФГБОУ ВО «ТГАСУ» обращался к собственнику имущества с просьбой решить вопрос финансирования капитального ремонта здания, ответчиком в суд не представлено. Ремонтные работы, указанные в Заключении ФГБОУ ВО «ТГАСУ», в 2025 году не проводились и на момент рассмотрения дела не осуществляются, денежные средства на их проведение не выделены, план мероприятий по подготовке к проведению капитального ремонта составлен только в феврале 2026 года (л.д.93).
Более того, систематический контроль за состоянием объекта, о необходимости которого также указывалось в Заключении ФГБОУ ВО «ТГАСУ», не проводится, что подтверждается представленными ответчиком Актами осмотра технического состояния здания детского сада от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15, 129).
Не смотря на имеющееся заключение специализированной организации об имеющихся дефектах здания детского сада, а также ограниченной работоспособности здания в целом, вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации объекта без проведения капитального ремонта не решен, Учреждение продолжает функционировать и в его здании в период образовательного процесса находятся работники детского сада и несовершеннолетние воспитанники, угроза жизни и здоровью которых не устранена.
Только после обращения и.о. прокурора в суд с настоящим иском ответчиком предприняты действенные меры к проведению в здании детского сада ремонтных работ: составлена смета ремонтных работ, проведена экспертиза проектной документации, после чего Администрацией г. Кедрового в адрес Департамента образования Томской области ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на проведение капитального ремонта здания МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» для отбора заявок на предоставление субсидии из федерального бюджета с однолетним циклом производства ремонтных работ 2028 года (л.д.94-103, 129).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о. прокурора <адрес> исковых требований, наличии правовых оснований для их удовлетворения в полном объеме, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» достаточных мер к исполнению требований действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, создается реальная угроза жизни и здоровью воспитанников, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих Учреждение, круг которых неопределен.
Неисполнение обязанности по проведению капитального ремонта, и дальнейшая эксплуатация здания с имеющимися дефектами также может явиться причиной их прогрессирования и привести здание детского сада к аварийному состоянию.
Учитывая, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, принимая во внимание тот факт, что здание детского сада передано Учреждению в оперативное управление, суд приходит к выводу, что именно МКДОУ детский сад № 1 «Родничок» является надлежащим ответчиком по заявленному иску и, удовлетворяя требования истца в полном объеме, считает необходимым обязать ответчика провести ремонт здания детского сада общей площадью 1831 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с результатами и рекомендациями Заключения ФГБОУ ВО «ТГАСУ», включающий в себя капитальный ремонт кровельного покрытия в осях «А-В,1-11», включая ремонт выходов вентиляционных шахт и водоприемных воронок; работы по приведению стропильной системы крыши в осях «В-Ж, 2-5» в нормативное состояние, очистке деревянных элементы от обзола, защите деревянных конструкций от гниения, креплению стропильных рам к стенам здания, капитальный ремонт (усиление) несущих конструкций подвала - консолей колонн подвала на пересечении осей «Б» и «2», «Б» и «10», плит подвального перекрытия в осях «Б-В, 7-8», работы по заделыванию трещин в ригелях и плитах подвального перекрытия, капитальный ремонт системы канализации (инженерных сетей) в подвале здания, работы по восстановлению отмостки по всему периметру здания, ремонт защитного штукатурного слоя наружных стен, ремонт фартуков на парапетах, работы по устройству вертикальной гидроизоляции цокольной части стен и участков стен в области крылец для защиты от влаги.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер удовлетворенных исковых требований, обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по проведению ремонта здания, находящегося на территории, приравненной к районам Крайнего севера, необходимость совершения конкретных действий по подготовке к ремонтным работам и их выполнению, требующих длительного времени, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного акта до 31 августа 2029 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования и.о.прокурора г. Кедрового Томской области, заявленные к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 «Родничок» г. Кедрового в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Родничок» <адрес> (ИНН 7023001518, ОГРН 1037000421017) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Родничок» г. Кедрового общей площадью 1831 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с результатами и рекомендациями «Заключения по результатам обследования технического состояния несущих конструкций здания детского сада № «Родничок» в 1-м микрорайоне <адрес>, в г. Кедровый Томской области» ФГБОУ ВО «ТГАСУ», выполнив следующие виды работ:
- капитальный ремонт кровельного покрытия в осях «А-В,1-11», включая ремонт выходов вентиляционных шахт и водоприемных воронок;
- капитальный ремонт (усиление) несущих конструкций подвала - консолей колонн подвала на пересечении осей «Б» и «2», «Б» и «10», а также плит подвального перекрытия в осях «Б-В, 7-8», заделать имеющиеся в ригелях и плитах подвального перекрытия трещины;
- капитальный ремонт системы канализации (инженерных сетей) в подвале здания;
- работы по приведению стропильной системы крыши в осях «В-Ж, 2-5» в нормативное состояние: очистить деревянные элементы от обзола, произвести защиту деревянных конструкций от гниения, выполнить крепление стропильных рам к стенам здания;
- работы по восстановлению отмостки по всему периметру здания;
- ремонт защитного штукатурного слоя наружных стен здания;
- ремонт защитных фартуков на парапетах здания;
- работы по устройству вертикальной гидроизоляции цокольной части стен и участков стен в области крылец здания для защиты от влаги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд Томской области.
Судья Н.Е. Санжаровская
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Е. Санжаровская