ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года <адрес>
Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Стась Л.В., при секретаре Хреновой О.В., с участием помощника прокурора Абанского района Исакова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абанского района к Лесуну И. А., администрации Абанского района Красноярского края, Районному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Абанского района в интересах Абанского муниципального округа, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Абанского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Абанского района требований земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Абанского района поступило заявление Лесуна И.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № кв.м., в аренду без проведения торгов на основании п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях сенокошения. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ начальником РОУМИ администрации Абанского района Коспирович О.В., заключен договор аренды № с Лесуном И.А. земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошения на основании п.п. 19, 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем указанный договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства, а именно не соблюдена публичная процедура предоставления земельного участка, в связи с чем, договор является недействительным в силу ничтожности. С учетом указанного, просит признать указанный выше договор аренды недействительным в силу ничтожности и применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды Лесуна И.А. на указанный земельный участок.
В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Исаков М.И. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель материального истца – <адрес> Совета депутатов, надлежаще извещенный, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Ответчик Лесун И.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представители ответчиков – администрации Абанского района Красноярского края, РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, надлежаще извещенные, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Представитель третьего лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Межмуниципальный Канский отдел), будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из разъяснений, приведенных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
В силу положений части 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2.5 га.
Как следует из материалов дела, 14.02.2024 в адрес администрации Абанского района поступило заявление Лесуна И.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:1801001:1441, площадью 479 420 кв.м., в аренду без проведения торгов на основании п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях сенокошения.
05.03.2024 начальником РОУМИ администрации Абанского района Коспирович О.В., заключен договор аренды № с Лесуном И.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошения на основании п.п. 19, 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 4.2.2 указанного договора, участок предоставлен арендатору для использования с целевым назначением и разрешенным использованием.
Между тем площадь земельного участка, предоставленного Лесуну И.А., составляет 479 420 кв.м., то есть 47,9 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства в 19 раз. При этом торги по предоставлению указанного земельного участка в аренду администрацией Абанского района не проводились.
Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В статье 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении 28.01.2021 № 124-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для Лесуна И.А. на получение прав в отношении данного земельного участка.
Как следует из договора аренды и указывалось выше, площадь предоставляемого в аренду спорного земельного участка превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного подсобного хозяйства в несколько раз.
При этом действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сельскохозяйственного производства площадью, превышающей 2.5 га, без соблюдения публичных процедур.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В свою очередь невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает преимущества для Лесуна И.А. на получение прав в отношении указанного выше земельного участка.
Принимая во внимание изложенное, являются обоснованными исковые требования о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Абанским муниципальным районом Красноярского края в лице Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края и Лесуном И.А.
В этой связи, подлежат применению и последствия недействительности сделок, а стороны подлежат приведению в первоначальное положение путем возложения на Лесуна И.А. обязанности по возврату администрации Абанского района Красноярского края земельного участка с кадастровым номером № с одновременным внесением в ЕГРН записи о прекращении права аренды Лесуна И.А. на указанный земельный участок.
Суд полагает необходимым сохранить меры по обеспечению иска до исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Абанского района к Лесуну И. А., администрации Абанского района Красноярского края, Районному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 479 420 кв.м., заключенный между Абанским муниципальным районом Красноярского края в лице Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края и Лесуном И. А., паспорт №.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Лесуна И. А., паспорт 0414 671096, возвратить администрации Абанского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., с одновременным внесением в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды Лесуна И. А. на указанный земельный участок.
Принятые меры по обеспечению иска сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Разъяснить ответчику право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья