РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации к ФИО1 о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Турочакского района Республики Алтай обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к ИП ФИО2, ФИО1 о приостановлении деятельности ИП ФИО2 в кафе «Вобла» на земельном участке, с кадастровым № до устранения нарушений требований земельного законодательства и смены в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым №, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района по заявлению врио главы администрации МО «Турочакский район» проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет основную деятельность «56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания». ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность на территории с. Турочак, Турочакского района по <адрес> – кафе «Вобла». Вместе с тем, в нарушение земельного законодательства, здание кафе «Вобла», расположено на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности и имеющем вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что недопустимо и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования на правомерное использование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Прокурор в последующем уточнил заявленные требования, просил приостановить деятельность ИП ФИО2 осуществляемую в здании кафе «Вобла», расположенного на земельном участке, с кадастровым №, по <адрес>, запретить ФИО1 использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях для осуществления услуг общественного питания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований прокурора Турочакского района Республики Алтай к ИП ФИО2 о приостановлении деятельности осуществляемую в здании кафе «Вобла», расположенного на земельном участке, с кадастровым №, по <адрес>.
Помощник прокурора <адрес> Республики Алтай Ощепков И.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик ФИО1 представитель третьего лица администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело при установленной явке.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Письмом № И-34-01/1615 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» обратилась к прокурору о проведении проверки объектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере общественного питания, а также осуществляющих розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво на территории Турочакского района.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 35.3 кв.м., назначение жилое.
На основании акта выездного обследования земельного участка и расположенного на нем здания по <адрес>, специалистами администрации МО «Турочакский район» установлено, что на земельном участке расположено здание, используемое под объект общественного питания – кафе «Вобла». На фасаде здания размещена крупная вывеска с наименованием «Кафе Вобла», «Шашлык, Узбекская кухня». Здание «кафе Вобла» функционирует как объект общественного питания, открыто для посетителей. Внутри помещения находятся оборудованный зал для посетителей, прилавок, холодильные витрины с пищевой продукцией, холодильные шкафы с напитками и оборудование для розлива напитков.
Согласно рапорту УУП и ПДН МО МВД «Турочакский» и объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ранее деятельность в здании кафе «Вобла» осуществлял ФИО2, в настоящее время он прекратил деятельность, однако в ФИО1 реализовывает оставшуюся продукцию в кафе «Вобла».
Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.
Нахождение на земельном участке «кафе Вобла» также подтверждается скриншотами с размещением рекламной информации о деятельности «кафе Вобла» на сайтах 2gis.ru, zoon.ru.
Из ответа ФНС по Республике Алтай следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, ставка земельного налога составляет 0,03%.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
При таких обстоятельствах, с учетом системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», следует исходить из того, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Согласно неоднократно изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Оценив доказательства по делу и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нецелевом использовании земельного участка ответчиком ФИО1, наличия у ответчика намерения использовать земельный участок для предпринимательской деятельности, тогда как данный земельный участок разрешено использовать лишь для индивидуального жилищного строительства, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
По общему правилу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исходя из положений части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительными регламентами, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Завершение указанных в части 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Таким образом, в силу положений земельного законодательства нецелевое использование земельного участка недопустимо.
Кроме того, бездействие ответчика ФИО1 привело к занижению налоговой базы земельного налога, подлежащего оплате за принадлежащий ей земельный участок при использовании его не для целей ЛПХ и ИЖС, а для кафе.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации к ФИО1, <данные изъяты> удовлетворить.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях для осуществления услуг общественного питания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.