РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года город Омск
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре БЭА, с участием прокурора МТВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании нормативного правового акта недействующим в части, установил:
Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9 «Об утверждении генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее – Решение Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9) утвержден генеральный план Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Генеральный план) (том 2 л.д. 72).
Названное решение опубликовано в издании «Омский пригород» (специальный выпуск от 27 апреля 2022 года № 38 (713) (том 2 л.д. 74-76).
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим Решение Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9 с момента его принятия в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда Омская область, Омское лесничество, Лузинское участковое лесничество, а именно: п. Магистральный, кварталы 26, 33, 34, 35, площадь пересечения 707 129 кв.м; с. Ребровка, квартал 32, площадь пересечения 198 697 кв.м; д. Зеленое поле, кварталы 26, 33, площадь пересечения 480 213 кв.м.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Генеральный план в оспариваемой части нарушает права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, включенных оспариваемым решением в границы Магистрального сельского поселения без согласования с Рослесхозом. Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов сельского поселения, устанавливает иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует собственнику в осуществлении функций управления землями лесного фонда, в выполнении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также в передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Представитель административного истца Рослесхоза в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения судом извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель административного ответчика Совета Омского района Омской области и заинтересованного лица Администрации Омского муниципального района Омской области ДЮВ административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что процедура утверждения генерального плана Магистрального сельского поселения Омской области соблюдена. Границы Омского лесничества, Лузинского участкового лесничества не определены, в то время как границы населенных пунктов установлены и учтены в ЕГРН в 2011-2012 годах. Согласование с Рослесхозом не требовалось, поскольку замечания последнего не относятся к предмету согласования, установленному частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме того, административный ответчик руководствовался положениями части 19 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (письменный отзыв - том 2 л.д. 1-8).
Представитель заинтересованного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области) Фёдоров Е.А. в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Указал, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план утвержден оспариваемым решением без согласования с Рослесхозом, в отсутствии положительного заключения последнего по проекту Генерального плана. Спорные леса имеют статус защитных лесов, который может быть снят только федеральным органом. Незаконное включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов влечет угрозу их перевода муниципальным органом власти в другую категорию лесов в целях использования по иному назначению (письменный отзыв – том 1 л.д. 137-138).
Представители заинтересованных лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени его проведения извещены судом надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области указал, что заявленные административным истцом требования подлежит удовлетворению (том 1 л.д. 160-162).
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора МТВ, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, отметившей, что в связи с нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта он подлежит признанию недействующим в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктами 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства) Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; является органом, уполномоченным на подготовку заключений в пределах своей компетенции, в том числе по проектам генеральных планов поселений, городских округов (том 1 л.д. 61-68).
Рослесхоз осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).
Территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Сибирского федерального округа, является Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (пункт 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 204, далее – Положение о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, том 1 л.д. 76-81, том 3 том 51-54).
Согласно подпункту 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (в действующей редакции) департамент осуществляет полномочия в сфере лесных отношений, включая осуществление от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Таким образом, Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).
Согласно пункту 20 части 1, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов сельских поселений, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Разграничение полномочий в сфере градостроительной деятельности между муниципальными районами и сельскими поселениями закреплено в Законе Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области».
Согласно статье 2 указанного закона в редакции от 21 февраля 2017 года такой вопрос местного значения, как утверждение генеральных планов поселения за сельскими поселениями не закреплен.
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования.
Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1 статьи 23 Устава Омского муниципального района Омской области в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Таким образом, Решение Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9 принято уполномоченным органом в надлежащей форме с соблюдением порядка опубликования.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24 - 28 ГрК РФ и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; организация и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний; согласование проекта в соответствии со статьей 25 данного кодекса; рассмотрение проекта на публичных слушаниях, подготовка заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Так, в силу части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Заключения на проект генерального плана в рамках согласования могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава соответствующей местной администрации принимает решение о создании согласительной комиссии (часть 9 статьи 25 ГрК РФ).
На дату принятия оспариваемого нормативного правового акта вопросы согласования документов территориального планирования муниципальных образований регулировались приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Порядок согласования).
Согласно пункту 1.3 названного Порядка согласования (здесь и далее - в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) согласование проектов документов территориального планирования осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).
Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект такого документа и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, в том числе в Минэкономразвития России, уведомление об обеспечении доступа к указанным документам в ФГИС ТП (пункт 1.4 названного Порядка согласования).
Минэкономразвития России в трехдневный срок с момента получения уведомления рассматривает проект документа территориального планирования и уведомляет об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП отраслевые федеральные органы, Госкорпорации, которые осуществляют проверку в части своей компетенции проектов документов территориального планирования (пункты 2.6, 2.7 Порядка согласования).
Результаты согласования проекта документа территориального планирования оформляются в виде заключения (пункт 1.6 Порядка согласования).
Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП (пункт 2.9 Порядка согласования).
При поступлении в Минэкономразвития России заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования (хотя бы от одного отраслевого федерального органа, Госкорпорации) Минэкономразвития России проводит согласительное совещание с представителями отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, представивших заключения на проект документа территориального планирования, в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования (пункт 2.10 Порядка согласования).
В случае, если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Минэкономразвития России готовит Сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования, в котором указывается на основании заключений каких отраслевых федеральных органов, Госкорпораций и протокола согласительных совещаний подготовлено указанное заключение (пункт 2.11 Порядка согласования).
В случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка согласования заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии для урегулирования разногласий (пункт 3.1 Порядка согласования).
В состав согласительной комиссии включаются, в том числе представители органов власти, которые направили заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования (пункт 3.1 Порядка согласования).
Организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии обеспечивается посредством ФГИС ТП. При получении в рамках работы согласительной комиссии заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования хотя бы от одного органа, представившего заключение о несогласии с таким проектом, повторное уведомление о размещении в ФГИС ТП проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями не направляется (пункт 3.3 Порядка согласования).
Представители органов, представивших заключения о несогласии, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления уведомления, от органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования. В случае если в указанный срок заключения, предусмотренные настоящим пунктом, не направлены в электронной форме и (или) посредством почтового отправления, а также не размещены в ФГИС ТП согласующими федеральными органами и Госкорпорациями, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями считается согласованным с такими федеральными органами и Госкорпорациями (пункт 3.4 Порядка согласования).
Согласительная комиссия принимает решение о согласовании проекта документа территориального планирования или отказе в его согласовании; результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии (пункты 3.6, 3.7 Порядка согласования).
Согласительная комиссия по итогам своей работы представляет документы и материалы главе местной администрации (муниципального района, городского округа, поселения), создавшему указанную комиссию, который вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (пункты 3.8, 3.9 Порядка согласования).
Из материалов административного дела следует, что распоряжением Главы Администрации Омского муниципального района от 4 октября 2018 года № Р-18/ОМС-1884 «Об отдельных вопросах в сфере градостроительной деятельности» определено приступить к подготовке, в том числе проекта генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района (пункт 1) (том 2 л.д. 10-11).
Постановлением Администрации Омского муниципального района от 19 февраля 2021 года № П-21/ОМС-33 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту решения Совета Омского муниципального района Омской области «Об утверждении генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» постановлено провести общественные обсуждения по проекту решения Совета Омского муниципального района Омской области «Об утверждении генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 26 марта 2021 года по 26 апреля 2021 года (пункт 1) (том 2 л.д. 12).
Названное постановление и оповещение о начале общественных обсуждений опубликованы в изданиях «Омский пригород» (выпуски от 11 марта 2021 года № 09 (8905), от 18 марта 2021 года № 10 (8906), оповещение размещено с 26 марта 2021 года по 26 апреля 2021 года возле здания Администрации Омского муниципального района и здания Администрации Магистрального сельского поселения (том 2 л.д. 13, 15, 16).
Согласно протоколу о проведении общественных обсуждений по проекту решения Совета Омского муниципального района Омской области «Об утверждении генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» от 27 апреля 2021 года, мероприятия по организации и проведению общественных обсуждений выполнены, запротоколировано два поступивших от физических лиц предложения (замечания), касающиеся перевода одного из земельных участков в другую категорию и некорректного отображения на плане сетей водоснабжения (том 2 л.д. 16-17).
По результатам общественных обсуждений оформлено заключение от 30 апреля 2021 года, согласно которому общественные обсуждения признаны состоявшимися, замечание о некорректном отображении на плане сетей водоснабжения учтено, предложение о переводе земельного участка в другую категорию отклонено. Заключение опубликовано в издании «Омский пригород» (выпуск от 30 апреля 2021 года № 23 (601) (том 2 л.д. 20-21, 22).
Проект Генерального плана размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее- ФГИС ТП) с предоставлением к нему доступа со 2 июня 2021 года, о чем в целях согласования проекта Администрация Омского муниципального района Омской области информировала письмом от той же даты Министерство экономического развития Российской Федерации, Правительство Омской области, Администрацию города Омска, Администрацию Лузинского, Троицкого, Магистрального сельских поселений Омского муниципального района Омской области (том 2 л.д. 23-24).
В соответствии с приведенным пунктом 2.11 Порядка согласования Минэкономразвития России в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области представлено Сводное заключение от 27 июля 2021 года № 24246-СГ/Д27и о несогласии с проектом Генерального плана отраслевых федеральных органом, в частности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) (заключение от 28 июня 2021 года № ИВ-11-696), а также Рослесхоза (заключение от 19 июля 2021 года № АВ-03-31/75457 с замечаниями об увеличении площади земель населенных пунктов муниципального образования за счет земель лесного фонда).
В Сводном заключении указано, что приведенные замечания не были урегулированы на согласительном совещании по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования муниципальных образований в Минэкономразвития России от 13 июля 2021 года № 16-Д27.
На основании изложенного в указанном Сводном заключении сделан вывод о том, что в соответствии с пунктами 2.9 и 2.11 Порядка согласования, на основании заключений МЧС России и Рослесхоза, протокола совещания от 13 июля 2021 года проект Генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП (том 2 л.д. 25-26, 34-35, 36, 37-41).
В связи с этим распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 22 ноября 2021 года № Р-21/ОМС-1438 создана согласительная комиссия по согласованию проекта Генерального плана, распоряжение опубликовано в издании «Омский пригород», выпуск от 25 ноября 2021 года № 46 (8942) (том 2 л.д. 45-46, 47, 48).
В рамках работы согласительной комиссии Администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес Минэкономразвития России, Рослесхоза, МЧС России, Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области направлено уведомление от 6 декабря 2021 года об обеспечении доступа к материалам согласительной комиссии по проекту Генерального плана в ФГИС ТП для согласования (том 2 л.д. 49).
По результатам рассмотрения доработанного по замечаниям проекта Генерального плана Минэкономразвития России в письме от 9 декабря 2021 года № Д27и-38903 указало, что в состав согласительно комиссии не включены представители МЧС России и Рослесхоза, замечания которых стали основанием для подготовки Сводного заключения Минэкономразвития России о несогласии с проектом; имеющиеся несогласия подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии с указанными отраслевыми федеральными органами (том 2 л.д. 50).
Письмом от 15 декабря 2021 года № АВ-03-27/29005 «О рассмотрении проекта генерального плана», в рамках работы согласительной комиссии Рослесхоз уведомил Администрацию Омского муниципального района Омской области о том, что не согласовывает проект Генерального плана. Указал, что из представленных материалов следует, что проектом предусмотрено увеличение площади населенных пунктов за счет земельных участков, площадью 29,163 га, которые имеют двойной учет в соответствии с данными Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). В целях устранения противоречий в сведениях, содержащихся в ГЛР и ЕГРН, до утверждения Генерального плана предложено предоставить графические и текстовые материалы, подтверждающие отнесение спорных земельных участков к иной категории земель, нежели к землям лесного фонда, в том числе с учетом сведений об особо охраняемых природных территориях и территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах. Также отметил, что, согласно данным ГЛР, в границах Омского района числится 2265 га городских лесов, в связи с чем при наличии городских лесов на территории сельского поселения необходимо указать их площадь в текстовой части проекта, а также отобразить в составе зон рекреационного назначения на картографических материалах проекта (том 2 л.д. 51-52).
По итогам заседания согласительной комиссии согласительной комиссии по согласованию проекта генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, состоявшегося 4 февраля 2022 года, названной комиссией решено согласовать проект Генерального плана, замечания Рослесхоза считать урегулированными (том 2 л.д. 58-65).
Относительно отрицательного Сводного заключения Минэкономразвития России от 27 июля 2021 года, содержащее заключение Рослесхоза от 19 июля 2021 года о несогласии с проектом Генерального плана, а также относительно поступившего в рамках работы согласительной комиссии названного выше письма Рослесхоза от 15 декабря 2021 года о несогласии с проектом в протоколе заседания согласительной комиссии отмечено, что в соответствии с письмом Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района омской области от 3 февраля 2022 года № 02-16/118 на территории Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области городские леса отсутствуют (том 2 л.д. 54). По информации ГУЛХ Омской области, в границах населенных пунктов с. Ребровка, д. Зеленое Поле, п. Магистральный расположены лесные участки Лузинского участкового лесничества Омского лесничества, сведения о координатах характерных точек лесных участков которого отсутствуют в ЕГРН. Границы указанных населенных пунктов учтены в ЕГРН в 2011 и 2012 годах. С учетом положений части 10 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» исключение земельных участков, учтенных в ЕГРН, из границ населенных пунктов Магистрального сельского поселения нецелесообразно. Кроме того, на основании сведений ГУЛХ Омской области, проектом предлагается на землях неразграниченной государственной собственности в границах населенных пунктов, занятых по факту крупномерными лесными насаждениями, установить зону рекреационного назначения.
В письме от 1 марта 2022 года Рослесхоз повторно дал ответ Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что проект Генерального плана рассмотрен в рамках работы согласительной комиссии, о чем ранее в Администрацию направлено письмо от 15 декабря 2021 года № АВ-03-27/29005 о несогласии с проектом документа с указанием замечаний; согласование проекта генерального плана в рамках работы согласительной комиссии осуществляется однократно (том 2 л.д. 66).
На основании постановления главы Администрации Омского муниципального района от 26 апреля 2022 года № П-22/ОМС-86 проект генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области направлен в Совет Омского муниципального района Омской области (том 2 л.д. 71).
Оспариваемым Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9 Генеральный план был утвержден (том 2 л.д. 72).
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Генеральный план утвержден административным ответчиком без согласования его проекта с Рослесхозом, что является прямым нарушением приведенных требований закона об обязательном согласовании проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом, как установлено судом, в отсутствие согласования проекта генерального плана Магистрального сельского поселения с Рослесхозом, при принятии оспариваемого нормативного правового акта произведено включение части земель лесного фонда в границы населенных пунктов, входящих в состав Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что подтверждается заключениями Омского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» №№ 1, 2, 3 о пересечении (наложении) границ Омского лесничества Омской области с границами населенных пунктов - п. Магистральный (707129 кв.м), с. Ребровка (198697 кв.м), д. Зеленое Поле (480213 кв.м) Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, определенных Генеральным планом, общая площадь пересечения составила 1 386 039 кв.м (том 1 л.д. 9-49, том 2 л.д. 122 CD-диск).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 1860604 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский муниципальный район, Омское лесничество, Лузинское участковое лесничество, части кварталов №№ 1-2, 4-14, 17-21, 23-40, 48-50, 52, 53, 55, категория земель – земли лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, границы земельного участка не установлены (том 2 л.д. 105-106, том 1 л.д. 8).
В соответствии с письмом Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района омской области от 3 февраля 2022 года № 02-16/118 на территории Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области городские леса отсутствуют (том 2 л.д. 54).
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и в частности, на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В статье 83 ЗК РФ определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, что обуславливает предусмотренную законом (частями 8 статьи 24, пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ) необходимость обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, положения части 19 статьи 24 ГрК РФ в данном случае не применимы, поскольку, согласно сведениям ЕГРН, границы земель лесного фонда не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть координаты характерных точек границ таких земельных участков не внесены в ЕГРН, межевание не проводилось, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о смежности всех спорных земель лесного фонда с границами земельных участков земель населенных пунктов Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 22 сентября 2023 года № 45-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, переводит управление и распоряжение таких включенных земель в распоряжение органов местной власти, непосредственно затрагивая интересы Российской федерации.
В связи с этим доводы административного ответчика об отнесении частей спорных земель лесного фонда к зоне рекреации являются несостоятельными.
Установленная законом обязательность согласования генерального плана с Рослесхозом соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.
Кроме того, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федерального закона № 172-ФЗ), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
При этом нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).
В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, входящих в состав Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Факт урегулирования замечаний Рослесхоза при утверждении Генерального плана административным ответчиком не доказан и из материалов дела не следует, как и то обстоятельство, что окончательный проект документа территориального планирования, представленный для утверждения в Совет Омского муниципального района Омской области, подготовлен с учетом замечаний административного истца.
Доводы представителя административного ответчика о наличии пересечения территорий спорных земель лесного фонда с земельными участками, правообладателями которых являются физические лица, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 280-ФЗ заинтересованные лица не лишены возможности защищать свои права и законные интересы способами, предусмотренными гражданским законодательством. Споры о праве не могут являться предметом рассмотрения суда в рамках абстрактного нормоконтроля. Кроме того, представленные административным ответчиком в материалы дела документы, содержащие сведения о праве собственности (владения) третьих лиц земельными участками, границы которых учтены в ЕГРН и пересекаются с территориями участков лесного фонда, включенных в границы населенных пунктов Магистрального сельского поселения, позволяли устранить противоречия в сведениях, содержащихся в ГЛР и ЕГРН, до утверждения Генерального плана, о чем и указывал Рослесхоз в ходе процедуры согласования проекта документа территориального планирования сельского поселения.
Исходя из приведенных норм правового регулирования, отсутствие согласования с Рослесхозом проекта Генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из земель лесного фонда, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Таким образом, поскольку отсутствие в нарушение статьи 25 ГрК РФ согласования проекта генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом) свидетельствует о нарушении процедуры его принятия, указанное влечет признание недействующим решения Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9 «Об утверждении генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» со дня его принятия.
Кроме того, представитель ГУХЛ Омской области, соглашаясь в судебном заседании с заключением прокурора о признании недействующим оспариваемого решения в полном объеме, указал, что удовлетворение административного иска только в испрашиваемой части затруднит фактическое исполнение решения суда, поскольку при разработке нового генерального плана необходимо учесть установленные картографическими материалами границы земель лесного фонда (их конфигурацию), разрешить вопрос по двойному учету земельных участков (в ГЛР и ЕГРН), в том числе посредством перепроектирования границ лесных участков, урегулирования вопроса по снятию статуса защитных лесов.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
признать недействующим решение Совета Омского муниципального района Омской области от 27 апреля 2022 года № 9 «Об утверждении генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» со дня его принятия.
Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета Омского муниципального района Омской области.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Омского областного суда Н.В. Ведерникова
Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2026 года.