РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года <адрес>
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Х, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ю в интересах Н к председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» А, администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, установил:
Ю обратился в суд в интересах Н с административным исковым заявлением к (Главе) председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» А, администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, выразившиеся в отказе в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитников Отечества. В обоснование исковых требований указывает, что инициатива о проведении в 2025 году Года защитника Отечества принадлежит Президенту и Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации В. Административный истец попросил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Должностное лицо единой системы публичной власти (ч.3 ст.132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) длящиеся, <адрес>. В адрес администрации <адрес> Республики Тыва было направлено сообщение через платформу обратной связи в соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Указывает, что недостатки административного искового заявления обусловлены отсутствием предусмотренного ответа административных ответчиков данных на запрос административного истца в нарушение Общего порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем невозможно определить характер нарушений административных ответчиков. Просит признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков.
Административный истец Н и ее представитель Ю о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, при подаче иска просили о рассмотрении дела без их участия.
Председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» А, представители администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и прокуратуры <адрес> Республики Тыва о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявляли.
При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие надлежаще извещенных участников.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч.9 и 11 ст.226, ст. 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что в администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение Ю, отнесенное заявителем к категории "Благоустройство", подкатегории "Общественные территории и пешеходные зоны", со следующим содержанием: Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно недопустимы. Память прежде всего это конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованным подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победы от ДД.ММ.ГГГГ).
Указанное сообщение гражданина, зарегистрированное за номером 294035072, рассмотрено, Ю посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: "Здравствуйте Ю! Принимаем к сведению указания, изложенные в протоколе заседания Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечим ответственный и вдумчивый подход к предстоящим мероприятиям, исключая формализм и гонку за цифрами. Будем уделять особое внимание ветеранам и содержательности мероприятий для молодежи» (л.д.11).
Получение данного ответа административным истцом не отрицается.
Несогласие с вышеуказанным ответом администрации муниципального района «Дзун-Хемикский кожуун Республики Тыва» послужило поводом для обращения Ю с настоящим административным иском.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.
В силу положений статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее - постановление Правительства №) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 данного постановления.
На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Согласно пункту 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, соглашение о взаимодействии между администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и Ю не заключалось.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу п.3 ст.5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Респулики Тыва» сообщение Ю обращением граждан по смыслу Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не является, не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, при этом сообщение содержит в себе информацию, которая, по сути, является цитатой из Протокола заседания Российского организационного комитета Победы от ДД.ММ.ГГГГ, не исходит из самого гражданина Ю или административного истца Н, в интересах которой подано административное исковое заявление, в связи с чем у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю не возникло, тем не менее, при рассмотрении указанного обращения со стороны административных ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов Ю и административного истца Н
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение этим ответом прав и свобод гр.Ю и административного истца Н, по настоящему делу объективно не установлена, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска за отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Административный истец Н как инвалид 2 группы и администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за рассмотрение настоящего административного дела следует отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ю в интересах Н к председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» А, администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти – отказать.
Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего административного дела, отнести за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Борбай-оол А.К.