РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дворядкина А.А., при секретаре Кочтыговой С.Г., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Алтайского района Казазаевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил:
1. Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в неорганизации подъездных путей (проезжей части) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>№, <адрес>.
2. Обязать <адрес> организовать подъездные пути (проезжую часть) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>, №
3. Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в не организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>.
4. Обязать <адрес> организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>.
5. Установить срок для исполнения решения суда- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указывает, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой с привлечением ФИО1 по <адрес> установлено, что в <адрес> отсутствуют надлежащим образом организованные подъездные пути (проезжая часть) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>, №, имеется лишь частично накатанная грунтовая дорога с шириной колеи 1,6 м, что противоречит пункту 11.6 СП 42.13330.2016, а также свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований Федерального закона № 131-ФЗ и прав граждан. Кроме того, установлено, что вопреки пункту 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 на имеющейся дороге отсутствует стационарное электрическое освещение, что также свидетельствует о неисполнении <адрес> требований федерального закона № 131-ФЗ. Так, автомобильная дорога местного значения по <адрес> в <адрес> нуждается в приведении в соответствие с вышеуказанными требованиями нормативных правовых актов. Несмотря на многочисленные обращения жителей <адрес> в <адрес> в орган местного самоуправления, <адрес> не принято мер по приведению дорожного полотна в соответствие с нормативными требованиями. Таким образом, проверкой установлено, что <адрес> ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, а также обеспечивается безопасность дорожного движения. Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, явились ненадлежащее выполнение ответственными должностными лицами <адрес> обязанностей по исполнению законодательства в указанной сфере, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства. Вышеуказанные нарушения послужили основанием для внесения <адрес> представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление <адрес> запланированы мероприятия по устранению нарушений в 4 квартале 2025 года. Вместе с тем по результатам повторной проверки, проведенной с привлечением ФИО1 по <адрес>, установлено, что нарушения не устранены, права граждан не восстановлены.
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора <адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении уточненного иска, пояснив, что ходатайство административного истца об установлении срока исполнения решения в один год является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Административный ответчик администрация <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В возражениях представитель ответчика по доверенности ФИО5 указывает на согласие с заявленными требованиями, за исключением срока исполнения решения суда, указывая на необходимость предоставления срока в 1 год.
На основании ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора ФИО4, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на свободу передвижения.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - «Федеральный закон № 196-ФЗ») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ч.1 ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон № 257-ФЗ») установлено, что автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- «Федеральный закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных Дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30,33 части 1 названной статьи.
Так, пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не отнесен.
В силу ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление-дорожной деятельности-в-отношении-автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 названной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании изложенного, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
В силу пункта 11.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного приказом Минстроя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее- «СП 42.13330.2016»), классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.
На основании таблицы 11.4 пункта 11.6 СП 42.13330.2016 ширина полосы движения местной улицы должна составлять 3 м, при этом число полос движения (суммарно в двух направлениях) должно быть не менее 2; ширина полосы движения местной дороги должна составлять 2,75 м, при этом число полос движения (суммарно в двух направлениях) должно быть не менее 2.
В соответствии с пунктом 12.3 СП 396.1325800.2018. «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного Приказом Минстроя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), тип дорожной одежды назначают в зависимости от категории улиц и дорог в соответствии с требованиями «ФИО7 71404-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее- «ФИО7 71404-2024»).
На основании п.3.4 «ФИО7 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее- «ФИО7 59120-2021»), дорожная одежда капитального типа: Дорожная одежда, обладающая наиболее высокой работоспособностью (максимальные уровни надежности и коэффициенты прочности), соответствующей условиям движения, категории автомобильной дороги и срокам их службы, применяемая на автомобильных дорогах категорий I-IV.
Согласно п.3.5 ФИО7 59120-2021 дорожная одежда облегченного типа: Дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности.
В силу п.3.6 ФИО7 59120-2021 дорожная одежда переходного типа: Дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V.
Наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-1-К9).
Из представленных материалов дела следует, что с 2020 года жители и собственники земельных участков на <адрес> в <адрес> неоднократно обращались в <адрес> с заявлениями об обустройстве <адрес> в <адрес> (л.д.14, 16, 18, 20, 22, 26, 28, 30, 32).
<адрес> неоднократно с 2020 года давались ответы жителям и собственникам земельных участков на <адрес> в <адрес>, что будут проведены соответствующие работы по обустройству дорожного покрытия на <адрес> в <адрес> (л.д.15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33).
Вместе с тем, проведенной проверкой прокуратуры <адрес> с привлечением ФИО1 по <адрес> установлено, что в <адрес> отсутствуют надлежащим образом организованные подъездные пути (проезжая часть) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>, 16Б, 8/з, 8/ж, 8/д, имеется лишь частично накатанная грунтовая дорога с шириной колеи 1,6 м. Кроме того, проверкой установлено, что вопреки пункту 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 на имеющейся дороге отсутствует стационарное электрическое освещение. Так, автомобильная дорога местного значения по <адрес> в <адрес> нуждается в приведении в соответствие с вышеуказанными требованиями нормативных правовых актов. Несмотря на многочисленные обращения жителей <адрес> в <адрес> в орган местного самоуправления, <адрес> не принято мер по приведению дорожного полотна в соответствие с нормативными требованиями. Таким образом, проверкой установлено, что <адрес> ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, а также обеспечивается безопасность дорожного движения (л.д.34-36).
Данные нарушения послужили основанием для внесения главе <адрес> представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.42-46).
Согласно ответу заместителя главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление, <адрес> запланированы мероприятия по устранению нарушений в 4 квартале 2025 года (л.д.47-48).
Согласно ответа Врио ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отделением Госавтоинспекции ФИО1 по <адрес> проведено обследование <адрес> в <адрес> на предмет соответствия нормативным требованием. В ходе данного обследования установлено, что проезжая часть к дому 38/1, 16Б, и к земельным участкам 8/з, 8/ж, 8/д, по <адрес> в <адрес> отсутствует, имеется частично накатанная грунтовая дорога, с шириной колеи 1,6 м. Отсутствует стационарное электрическое освещение (используемое для освещения проезжей части дороги) (л.д.37).
Согласно ответа ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отделением Госавтоинспекции ФИО1 по <адрес> проведено обследование <адрес> в <адрес> на предмет соответствия нормативным требованием ФИО7 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В ходе данного обследования выявлено, что проезда к домам 8/2, 8з, 16Б, нет, проезжая часть от снега не расчищается, определить точное расположение проезжей части <адрес>, не представляется возможным из-за снега (л.д.50).
Следовательно, требования административного истца о признании незаконным бездействия <адрес>, выразившееся в неорганизации подъездных путей (проезжей части) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>,16Б, 8/з, 8/ж, 8/д, <адрес>; выразившееся в не организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>.
и возложении на административного ответчика обязанности организовать подъездные пути (проезжую часть) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>, 16Б, 8/з, 8/ж, 8/д, <адрес> и организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос об установлении для административного ответчика <адрес> предельных сроков исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание объем и характер предъявленных административным истцом требований, время, необходимое для подготовки и проведения административным ответчиком конкретных мероприятий для исполнения решения, а также учитывает требования разумности и справедливости.
Суд учитывает, что незаконным бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском. Для восстановления и защиты указанных прав, суд полагает обоснованным установить предельный срок исполнения решения суда- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок устанавливается судом с учетом даты вынесения решения, а также доводов представителя ответчика администрации <адрес> о бюджетном планировании, разработке и утверждения проекта организации дорожного движения, закупочных процедур, а также объеме необходимых работ.
Доказательств необходимости установления срока исполнения решения в указанной части продолжительностью в один год- представителем ответчика <адрес> не представлено, суд полагает установление срока исполнения решения такой продолжительностью противоречащим требованиям разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 46, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить в полном объеме.
1. Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в неорганизации подъездных путей (проезжей части) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>№, <адрес>.
2. Обязать <адрес> организовать подъездные пути (проезжую часть) к домовладениям и земельным участкам по адресу: <адрес>, 16Б, 8/з, 8/ж, 8/д, <адрес>.
3. Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в не организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>.
4. Обязать <адрес> организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес>.
5. Установить срок для исполнения решения суда- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Алтайский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Дворядкин
Мотивированное решение составлено 11.03.2026.