РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дворядкина А.А., при секретаре Кочтыговой С.Г., с участием представителя административного истца- Полторыхиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лешкина Е.В. к ФИО3 <адрес> ФИО5 края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лешкина Е.В. в лице представителя по доверенности Полторыхина Н.И. обратилась в суд с указанным административным иском к ФИО3 <адрес> ФИО5 края, в котором просит:
- признать незаконным решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края №/№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, село Ая, <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Законом ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»;
- в целях защиты и восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, возложить обязанность на ФИО3 <адрес> ФИО5 края предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ);
- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 3000 руб., уплаченную государственную пошлину.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Лешкина Е.В. в адрес ФИО3 <адрес> ФИО5 края было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от 03.07.2019 № 56-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ).
На данное заявление ФИО3 <адрес> ФИО5 края неоднократно выносила решение об отказе, которые были оспорены в ФИО5 районном суде ФИО5 края Административным истцом, решения: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №а№; ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанными решениями суда были признаны незаконными отказы ФИО3 <адрес> ФИО5 края в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов спорного земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей и возложена на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Лешкина Е.В.
Администрация в пятый раз вынесла решение об отказе №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, указывая те же основания отказа (которые уже были предметом рассмотрения в суде), ссылаясь на территорию общего пользования и сообщает о том, что «уход за территорией осуществляет собственник соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». Администрация в доводах ссылается на Правила благоустройства.
Административный истец считаем, что Администрация действует недобросовестно, использует административный ресурс, злоупотребляет правом. Решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права и интересы Истца.
Предлагаемый Лешкина Е.В. к образованию земельный участок имеет простую конфигурацию, четыре поворотные точки, не имеет многочисленных острых углов, состоит из одного контура, сформирован с учетом границ территориальной зоны внутреннего транспорта Айский сельсовет ФИО5 <адрес> ФИО5 края (Т-1), сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым номером 22:02-7.305, смежных земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.
Расстояние от западной границы предлагаемого к образованию земельного участка до ближайших земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, с кадастровыми номерами № и №, № составляет 6 метров. Данная территория представляет собой земли государственной или муниципальной, неразграниченной государственной собственности, расположенные между образованными земельными участками, посредством которой обеспечивается доступ к существующим земельным участкам с кадастровыми номерами № и № (<адрес> база «<данные изъяты>), № сведения, о которых содержатся в ЕГРН.
Более того, к указанным земельным участкам при образовании испрашиваемого участка истцом, предусмотрено два проезда с северо-запада и юго-востока, что в совокупности составляет сквозной проезд шириной от 6м (с северо-запада) до 14м (с юго-востока).
При формировании схемы испрашиваемого участка, учитывалась ст.23 Правила землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет ФИО5 <адрес> ФИО5 края, согласно которой расчетные параметры улиц и проездов следует принимать в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования ФИО5 края.
Так, по Постановлению ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования ФИО5 края» указаны расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений - ширина полосы движения проезда (связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей) 2,75 - 3,0м.
Таким образом, административный истец при создании схемы участка учёл и сохранил доступ и подъезд к иным, рядом стоящим участкам. Добросовестно соблюдая интересы иных лиц.
Испрашиваемый земельный участок не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, конфигурация его границ не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, доступ к существующим земельным участкам, сведения о которых внесены в ЕГРН, не ограничен. Цель использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство соответствует требованиям к образуемым и изменяемым земельным участкам, установленными в статье 11.9 Земельного кодекса РФ;
Предлагаемый к образованию земельный участок соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны застройки жилыми домами (Ж-1) правил землепользования и застройки муниципального образования «Айский сельсовет ФИО5 <адрес> ФИО5 края, утвержденных решением ФИО5 <адрес> Собрания депутатов ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавших на дату подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
Форма участка позволяет разместить жилой дом, соблюдая все градостроительные нормы.
Доводы Ответчика основаны не на нормах федерального законодательства, а на нормах Правил благоустройства, которые установлены на муниципальном уровне.
Испрашиваемый участок находится в муниципальной собственности и распоряжение им относится к компетенции органов местного самоуправления.
Испрашиваемый участок не расположен на территориях общего пользования.
Ответчик, анализируя права истца относительно Правил благоустройства, в итоге ссылается на пп.9 п.11 ст.7 Закона ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Данные доводы Ответчика являются ошибочными и не соответствуют действительности. Испрашиваемый участок не расположен в зонах градостроительных ограничений, что подтверждается Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Айский сельсовет» ФИО5 <адрес> ФИО5 края. Цель испрашиваемого участка соответствует виду разрешенного использования данной территории, а именно - индивидуальное жилищное строительство.
Вопреки доводам Ответчика, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой клумбой, деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда, в то время как в рассматриваемом случае доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду, не представлялось. Произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев, поросли древесно-кустарниковой растительности и нахождение клумбы само по себе не исключает строительство индивидуального жилого дома. Наличие на земельном участке клумбы, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка (указанные доводы уже рассматривались в судах ранее).
В оспариваемом решении Ответчик утверждает, что в соответствии с п.4 ст.39.16 ЗК РФ, испрашиваемая территория является территорией общего пользования.
Данный довод не состоятелен и не основан на действующем законодательстве, так как указанная статья не устанавливает принадлежность испрашиваемого участка к территории общего пользования. Согласно положений указанной статьи, Уполномоченный орган принимает решение об отказе при наличии следующего основания:
- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (а именно, размещение рекламных конструкций).
При этом, для отказа в предоставлении земельного участка, необходимо не просто наличие на участке каких-либо физических объектов, а наличие на земельном участке объектов, права на которые принадлежат физическим или юридическим лицам, т.е. зарегистрированы в установленном законом порядке (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 №17АП-2145/2019-ГК, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 № А07-4381/2018).
На испрашиваемом участке отсутствуют здание, сооружение, объект незавершенного строительства. А элементы, указанные Ответчиком (элементы освещения, клумба и др.), не указаны в числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
Более того, основание (территория общего пользования), указанное в оспариваемом решении об отказе, ранее уже неоднократно было предметом судебного исследования и суд дал этому соответствующую правовую оценку. Обстоятельства не изменились.
Ранее, неоднократно судом давалась оценка решениям Администрации об отказе, также прокуратурой уже трижды вносились представления в адрес ФИО1 <адрес> в интересах Лешкина Е.В. по тем же обстоятельствам.
Администрация в пятый раз игнорирует позицию суда и прокуратуры. Исполняет решение суда ненадлежащим образом, обессмысливая достигнутые Лешкина Е.В. процессуальные результаты, односторонне и произвольно используя свои полномочия в данной сфере.
Ответчик игнорирует обязанность возложенную судом (Решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) «учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения административных дел №, №, №, №, изложенные в решениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от 21.07.2025».
Администрация фактически уклонилась от исполнения судебного решения.
В связи с изложенным, доводы повторного решения об отказе по своей сути сводятся не к исполнению судебного акта, а к несогласию ответчика с принятым решением суда и к переоценке ранее установленных судом обстоятельств.
Кроме того, повторное решение об отказе было принято с дополнительными доводами. А именно, в обоснование причин отказа указано, что обустройство и уход испрашиваемого земельного участка осуществляет собственник участка по <адрес>, согласно Правил благоустройства и Закона ФИО5 края «Об организации благоустройства территории ФИО5 края» №-ЗС.
Однако, в силу ст.39.16 ЗК РФ, указанные обстоятельства не могут быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка, т.к. это не предусмотрено законом.
Кроме того, п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для органов, предоставляющих государственные услуги установлен запрет на истребование у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением, названных в данном законе.
Фактически законом установлен запрет на принятие повторного решения об отказе в предоставлении тому же заявителю государственной услуги по основаниям и доводам, не указанным в предыдущем решении об отказе.
Указанное выше свидетельствует о нарушении установленного п.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ принципа правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг.
На основании изложенного, оспариваемое решение об отказе не может быть законным.
При таких обстоятельствах, решение суда, обязывающее Администрацию повторно рассмотреть заявление Лешкина Е.В. в установленном законом порядке ответчиком не исполнено.
Действия Администрации свидетельствуют о нарушении законности и непринятии мер по устранению выявленных нарушений, а также о не устранении препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца указанным судом способом.
Администрация, используя административный ресурс, действуя не добросовестно, допускает ухудшение прав заявителя в связи с интересами третьего лица, которое не обладает какими-либо правами на спорную территорию. Злоупотребляя административным ресурсом, администрация действует во вред заявителя и во вред публичных интересов (ст.10 ГК РФ), продвигая интересы третьего лица (собственника участка по <адрес>), который незаконно использует спорную территорию в коммерческих целях (размещает рекламу, относительно своего бизнеса- Туристическая база «<данные изъяты>»).
Администрация фактически создала для собственника туристической базы «Радужный берег» преимущественные условия в использовании земельного участка (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и препятствует осуществлению прав многодетного гражданина, который имеет намерения приобрести право в отношении испрашиваемого земельного участка. Ответчик использует подмену понятием «общественная территория».
Просим принять во внимание неоднократность обращения административного истца в Суд и Прокуратуру за защитой нарушенного права и отсутствие при этом положительного результата.
В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ противоречит судебным решениям и требованиям земельного законодательства.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <данные изъяты> ФИО5 <адрес> ФИО5 края.
Административный истец Лешкина Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.
Представитель административного истца Лешкина Е.В., по доверенности Полторыхина Н.И. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО3 <адрес> ФИО5 края в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст.227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Рассматриваемый административный иск предъявлен в установленный срок.
В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) предусмотрена положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.
В силу п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.3 Закона ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с ч.3.3 ст.3 Закона ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории ФИО5 края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов ФИО5 края, за исключением территории городского округа - <адрес> ФИО5 края (далее- <адрес>).
В соответствии с абз.5 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ.
Из п.п. 1 п.1 ст.39.14 ЗК РФ следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п.2 ст.39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
цель использования земельного участка;реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования- это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец Лешкина Е.В. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «многодетная семья».
ДД.ММ.ГГГГ Лешкина Е.В. обратилась в ФИО3 <адрес> ФИО5 края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №:, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, Законом ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
К данному заявлению Лешкина Е.В. в соответствии с положениями ЗК РФ были приложены копия ее паспорта, копия доверенности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии свидетельств о рождении детей, копия справки, подтверждающей статус многодетной семьи.
Решением ФИО3 <адрес> ФИО5 края №/№ от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов Лешкина Е.В. отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования, предназначенной для проезда к иным земельным участкам на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями ФИО3 <адрес> ФИО5 края Яблонской О.М., Чернаковой Т.В., при визуальном осмотре испрашиваемого Лешкина Е.В. вышеуказанного земельного участка установлено, что территория не огорожена. С юго-восточной стороны земельного участка проходит грунтовая дорога к земельному участку с кадастровым номером №. <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером №. По центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником, огороженная бетонными балками, которую организовали органы местного самоуправления поселения (Администрация <данные изъяты> сельсовета). Объекты капитального строительства на территории обследуемого земельного участка отсутствуют. Указанными лицами сделан вывод, что обследуемый земельный участок относится к землям общего пользования и не подлежит предоставлению на каком-либо виде прав (л.д.52).
Решением ФИО5 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу №а-№ по административному иску Лешкина Е.В. к ФИО3 <адрес> ФИО5 края признан незаконным отказ ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: №:. На ФИО3 <адрес> ФИО5 края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лешкина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из решения ФИО3 <адрес> ФИО5 края №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, принятого во исполнение решения ФИО5 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, по результатам повторного рассмотрения заявления Лешкина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов Лешкина Е.В. на том основании, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования, образование земельного участка приведет к невозможности доступа к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, а также приведет к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам на основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).
Не согласившись с решением ФИО3 <адрес> ФИО5 края №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, Лешкина Е.В. вновь обратилась в суд с административным иском к ФИО3 <адрес> ФИО5 края, по результатам рассмотрения которого решением ФИО5 районного суда ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый квартал: №. На ФИО3 <адрес> ФИО5 края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лешкина Е.В., о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №.
При повторном рассмотрении заявления Лешкина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность на том основании, что спорный земельный участок является землей общего пользования, так как на нем расположен сквер, огороженный деревянным забором. Образование земельного участка приведет к невозможности доступа к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, а также приведет к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам на основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ.
Не согласившись с решением ФИО3 <адрес> ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ, Лешкина Е.В. вновь обратилась в суд с административным иском к ФИО3 <адрес> ФИО5 края, по результатам рассмотрения которого решением ФИО5 районного суда ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а№), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №/№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес>, кадастровый квартал: №. На ФИО3 <адрес> ФИО5 края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лешкина Е.В., о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №.
При повторном рассмотрении заявления Лешкина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №/№ об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность на том основании, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником, огороженная бетонными балками. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Муниципального образования Айский сельсовет ФИО5 <адрес> ФИО5 края, утвержденным решением ФИО5 <адрес> Собрания депутатов Айского сельсовета ФИО5 <адрес> ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Муниципального образования <данные изъяты> сельсовет ФИО5 <адрес> ФИО5 края, утвержденных решением ФИО5 <адрес> Собрания депутатов ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (Ж-1). Ширина земельного участка, согласно схеме расположения составляет менее 20 метров. Согласно градостроительным регламентам ширина земельного участка, расположенного в жилой зоне с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства должна быть не менее 25 м.
Не согласившись с решением ФИО3 <адрес> ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ, Лешкина Е.В. вновь обратилась в суд с административным иском к ФИО3 <адрес> ФИО5 края, по результатам рассмотрения которого решением ФИО5 районного суда ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.Ая, <адрес>, кадастровый квартал: №. На ФИО3 <адрес> ФИО5 края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лешкина Е.В., о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №.
Администрация, получив указанное решение суда в пятый раз вынесла решение об отказе №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, указывая те же основания отказа (которые уже были предметом рассмотрения в суде) и дополнительно сообщает о том, что испрашиваемая территория является территорией общего пользования, указывая, что «уход за территорией осуществляет собственник соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», а также ссылаясь на Правила благоустройства.
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует те же лица: административный истец и административный ответчик.
Таким образом, при повторных рассмотрениях заявлений Лешкина Е.В., ФИО3 <адрес> ФИО5 края ссылалась в обоснование отказа на новые основания.
Вместе с тем, доказательства того, что испрашиваемый заявителем Лешкина Е.В. земельный участок относится к зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2), не представлены и таковых не имеется в материалах дела.
Кроме того, стороной административного ответчика не представлено доказательств, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, которые бы позволили сделать вывод о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно разъяснений в абз.1,4 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Несмотря на это, оспариваемое решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ № принято по тем же основаниям, как и ранее принятые решения, которые были признаны судом незаконными, то есть правовая позиция и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения административных дел №, №, №, № изложенные в решениях суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не учтены, это свидетельствует о незаконности оспариваемого решения в указанной части.
Кроме того, согласно разъяснениям в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
На момент подачи заявления Лешкина Е.В.- ДД.ММ.ГГГГ, юридической силой обладали Генеральный план, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и Правила землепользования и застройки Муниципального образования Айский сельсовет ФИО5 <адрес> ФИО5 края, утвержденные решением ФИО5 <адрес> собрания депутатов ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку заявление административным истцом было подано в период действия Генплана и Правила землепользования и застройки Муниципального образования Айский сельсовет, утвержденных в 2022 году, при повторном рассмотрении заявления административному ответчику необходимо было руководствоваться нормами, действовавшим в указанный период времени, а не нормами от 2024 года, которые вступили в законную силу после обращения Лешкина Е.В.
Кроме того, согласно представленных административным истцом ответов прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ее обращению, проверками установлено, что ФИО3 <адрес> неоднократно отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Судебными решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлены юридически значимые по делу обстоятельства, в связи чем решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого Лешкина Е.В. земельного участка, не может быть признано законным и обоснованным. По результатам проверки ФИО1 ФИО5 <адрес> внесено представление.
Таким образом, все основания, изложенные в решении ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №/№ об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов спорного земельного участка, не основаны на законе, в связи с чем, суд считает, что для восстановления прав административного истца необходимо признать обжалуемое решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края незаконным и возложить на ФИО3 <адрес> ФИО5 края обязанность в порядке, установленном ст39.15 Земельного кодекса РФ принять решение на основании заявления Лешкина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Законом ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ), установив срок для исполнения решения суда - 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Суд также полагает необходимым обязать ФИО3 <адрес> ФИО5 края сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Так, с административного ответчика суд взыскивает в пользу Лешкина Е.В. в возмещение понесенных ею судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей, которые подтверждены квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.111, ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лешкина Е.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение ФИО3 <адрес> ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Законом ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Обязать ФИО3 <адрес> ФИО5 края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном ст39.15 Земельного кодекса РФ принять решение на основании заявления Лешкина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и Законом ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ).
Обязать ФИО3 <адрес> ФИО5 края сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу Лешкина Е.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО3 <адрес> ФИО5 края в пользу Лешкина Е.В. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.А. Дворядкин
Мотивированное решение составлено 10.04.2026.