РЕШЕНИЕ
29 июня 2026 года г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Константинова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Киселевского городского округа Балаганского Кирилла Николаевича по его жалобе и дополнениям к ней на постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26 декабря 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26.12.2025 должностное лицо – глава Киселевского городского округа Балаганский К.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе и дополнениях к ней Балаганский К.Н. просит об отмене вынесенного в отношении него постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, в том числе что не был извещен судом первой инстанции о судебном заседании, назначенном на 26.12.2025.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Балаганского К.Н. – ФИО8., поддержавшей доводы жалобы, а также объяснения представителей контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса ФИО5, ФИО6, по доводам жалобы возражавших, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.
Положениями ст. 6, 129, п. 1 ч. 1 ст. 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) определено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации (п. 2 ст. 132.1 БК РФ).
Ст. 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Из материалов дела следует, что на основании приказа контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса от 21.03.2024 №14-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021-2023 гг. на реализацию мероприятия «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации (субсидии муниципальным образованиям)» регионального проекта «Жилье государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 гг. (Киселевский городской округ «Расширение системы хозбытовой канализации в г. Киселевске. 4-й канализационный бассейн)».
По результатам проверки выявлено нарушение требований бюджетного законодательства при использовании средств межбюджетной субсидии, недостижении планируемого значения целевого показателя по объему ввода жилья в результате предоставления субсидии на строительство указанного объекта. В рамках национальной цели «Комфортная/и безопасная среда для жизни» установлен целевой показатель в сфере жилищного строительства-улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн.кв.м. в год, разработан национальный проект «Жилье и городская среда», направленный на достижение национальной цели развития и достижения ключевого целевого показателя, в том числе за счет реализации мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации. В целях реализации федерального проекта установлено решение одной из задач «Обеспечение ввода жилья в рамках реализации мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации». Фактором ускорения темпов строительства является обеспечение земельных участков объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Мероприятие «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России (2021-2022г), Федерального проекта (в 2021-2022 гг. по КБК № 523, в 2023 г. - по КБК № 523-Минстрой России), путем выделения средств федерального бюджета (межбюджетных трансфертов), в том числе на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства (Приложение № 6 к Государственной программе № 1710). В целях единства системы государственного стратегического планирования и реализации Федерального проекта в Кузбассе в государственную программу Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 гг.», утвержденную постановлением администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 461, в подпрограмму «Доступное и комфортное Жилье населению Кемеровской области» включен региональный проект «Жилье». При соблюдении условий, установленных п. 3 Правил № 1710, между Минстроем России и Правительством Кузбасса заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства Кемеровской области-Кузбасса на 2021 г. от 25.12.2020 № 069-09-2021-117, на 2022 г. от 28.12.2021 № 069-09-2022-628, на 2023 г. от 27.12.2022 № 069-09-2023-425. В указанных соглашениях предусмотрены средства федерального бюджета на финансирование расходных обязательств Кузбасса в период 2021-2023 гг. на объект капитального строительства «Расширение системы хозбытовой канализации в г. Киселевске. 4-й канализационный бассейн» в рамках реализации проекта по развитию территории «Жилой район Красный Камень города Киселевска» со значениями результатов использования субсидии «Реализованы проекты по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, которые включены в государственные программы субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства» и целевым показателям по вводу жилья в период 2021-2024 гг., всего 93,8 кв.м. В целях реализации мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства в рамках Государственной программы № 461 и для достижения результатов регионального проекта между Минстроем Кузбасса и администрацией Киселевского городского округа заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Кузбасса в 2021-2023 гг. бюджету Киселевского городского округа (в лице главы Киселевского городского округа, действующего на основании Устава) в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации: на 2021 г. соглашение КГО от 27.01.2021 № 32716000-1-2021-002 с общим объемом бюджетных ассигнований в сумме 57 987,5 тыс. руб. (объем софинансирования в сумме 27 987,5 тыс. руб.) и целевым показателем по вводу жилья 0,0 кв.м.; на 2022 год соглашение КГО от 11.01.2022 № 32716000-1-2022-001 с общим объемом бюджетных ассигнований в сумме 886 656,6 тыс. руб. (объем софинансирования в сумме 857 779,6 тыс. руб.) и целевым показателем по вводу жилья 44,7 тыс. кв.м.; на 2023 год соглашение КГО от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 с объемом софинансирования в сумме 61 869,4 тыс. руб. (объем софинансирования в сумме 46 553,9 тыс. руб.) и целевым показателем по вводу жилья 21,8 тыс. кв.м. В 2023 г. дополнительным соглашением от 15.12.2023 № 32716000-1-2023-009/4, подписанным главой Киселевского городского округа, показатель по вводу жилья уменьшен в 3 раза с 21,8 тыс. кв.м до 7,0 тыс. кв.м., при этом объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, уменьшен до 28% с 61 869,4 тыс. руб. до 44 424,5 тыс. руб. (по фактическим затратам на реализацию мероприятия «Расширение системы хозбытовой канализации в г. Киселевске. 4-й канализационный бассейн». В соответствии с отчетами о вводе жилья в границах проекта развития территории «Жилой район Красный Камень города Киселевска», ввод составил 16,13 кв.м. (20%) при установленном значении результатов 79 тыс. кв.м. В ходе контрольного мероприятия произведен визуальный осмотр объектов капитального строительства в микрорайонах № 2,4,5 жилого района Красный Камень Киселевского городского округа, введенных в эксплуатации в период реализации Регионального проекта 2021-2023 г. и определен фактический объем ввода жилья по МКД - 3,9 тыс. кв.м: в 2021 г. - 1,94 тыс. кв.м, в 2022 г. - 1,97 тыс. кв.м. ИЖС в границах микрорайонов № 2,5,4 отсутствует. Кроме того, 16.09.2024 в рамках контрольного мероприятия представлены отчеты по вводу жилья за 2023 г., согласно которым по состоянию на 01.01.2024 значение результатов использования субсидии в части ввода жилья на приведенной выше территории по каждому отдельному проекту составило 5.0 тыс. кв.м. Сравнительным анализом значений отчетов по вводу жилья в границах проекта развития территории «Жилой район Красный Камень города Киселевска» в период 2021-2023 гг., выявлена их недостоверность: суммарное значение показателя объема ввода жилья завышено на 4,6 тыс. кв.м, в том чисмле за 20223 г. на 2 тыс. кв.м., что свидетельствует о недостижении результатов использовании субсидии в рамках соглашения КГО от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Балаганского К.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, о чем судьей Новокузнецкого районного суда Кемеровской области вынесено соответствующее постановление.
Выводы судьи районного суда о совершении Балаганским К.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены представленными в совокупности доказательствами, а именно копиями приказа о проведении контрольного мероприятия и приказов (с изменениями); акта по результатам контрольного мероприятия от 23.09.2024, в которым выявленные нарушения были зафиксированы; отчета о результатах контрольного мероприятия от 22.10.2024; соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 и дополнительных соглашений к указанному соглашению от 29.03.2023, от 03.07.2023; отчета о достижении значений результатов использования субсидии в части объема ввода жилья по состоянию на 01.01.2024, решения Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 16 от 07.04.2022 о назначении Балаганского К.Н. на должность главы муниципального образования «Киселевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», иными материалами дела.
Указанные доказательства получили оценку судьей районного суда на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.
В рассматриваемом случае объективную сторону вмененного в вину Балаганскому К.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составляет нарушение условия расходования межбюджетных трансфертов (неэффективность), предусмотренного п. 4.3.3 Соглашения КГО от 31.01.2023, выраженное в недостижении планируемых значений результатов предоставления субсидии.
Субъективная сторона данного состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности, в связи с чем доводы жалобы Балаганского К.Н. об отсутствии у него прямого умысла не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении правонарушения.
Доводы о том, что установленные показатели ввода жилья в эксплуатацию не были достигнуты в связи с отсутствием необходимой инженерной инфраструктуры, об обратном не свидетельствуют, поскольку обеспечение инфраструктурных условий для жилищного строительства также входит в обязанности Балаганского К.Н. как главы Киселевского городского округа (ст. 41 Устава муниципального образования «Киселевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», утвержденного постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 157).
Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
По настоящему делу также отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, посягает на охраняемые законом общественные отношения, связанные в том числе с исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, тем самым создает угрозу экономической безопасности государства.
Наказание Балаганскому К.Н. назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что отвечает его предупредительным целям, соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости административной ответственности, оснований не согласиться с избранной мерой наказания, не имеется.
Ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Такие условия утвержденыхприказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений".
Согласно абз. 6 ст. 10.2 указанного Порядка, почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.
Из материалов дела усматривается, что о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда Балаганский К.Н. извещался путем направления 08.12.2025 извещения заказным письмом с уведомлением (ШПИ 80405416416227) по адресу его места жительства (регистрации): <адрес> А (л.д. 64).
Согласно отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, почтовая корреспонденция, при имевшей место быть неудачной попытке ее вручения адресату 13.12.2025, 24.12.2025 была возвращена отправителю за истечением срока хранения.
При таких данных с учетом вышеприведенных правовых норм Балаганский К.Н. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, при этом получение/неполучение лично направленного судом извещения также по месту работы Балаганского К.Н. в данном случае значения не имеет.
Ходатайство Балаганского К.Н. от 26.12.2025 об отложении рассмотрения дела рассмотрено судьей районного суда в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ.
Заявление о привлечении Балаганского К.Н. к ответственности датировано 16.09.2025, подписано председателем контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса (т. 2 л.д. 15-16), что вопреки доводам жалобы согласуется с требованиями ч. 1.3, ч. 1.5 ст.28.8 КоАП, при этом поступление данного заявления в суд позже указанной даты не свидетельствует о наличии существенного нарушения, влекущего прекращение производства по делу, равно как и ошибочное указание в заявлении места нахождения административного органа, должностное лицо которого направило заявление о привлечении к административной ответственности, а не места совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких данных оснований для отмены вынесенного постановления, в том числе по иным доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу Балаганского К.Н. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.М. Константинова