РЕШЕНИЕ
06 июля 2026г. г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении
Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Беловский» (далее – Отдел МВД России «Беловский»), ИНН 4202040719, ОГРН 1114202000131, находящегося по адресу: ул. Мичурина, 12, г. Белово, по протесту и.о. Беловского транспортного прокурора Б.А. на постановление судьи Беловского городского суда от 20 мая 2026 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Беловского городского суда от 20.05.2026 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Отдела МВД России «Беловский» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте и.о. Беловского транспортного прокурора просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на допущенные судьей нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.9 КоАП РФ).
Так, отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Отдел МВД России «Беловский» послужило не выполнение требований прокурора в срок до 26.03.2026 предоставить информацию о конкретных мерах, принятых сотрудниками Отдел МВД России «Беловский», направленных на исключение фактов курения на 1 и 2 этажах здания, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. Ленина, д. 15, а также причинах непринятия соответствующих мер ранее.
Согласно требованию транспортного прокурора от 19.03.2026 № адресованного начальнику Отдел МВД России «Беловский», Беловским транспортным прокурором сообщено, что на первом и втором этажах здания, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. Ленина, д. 15, в помещении общежития ежедневно осуществляется курение сигарет, что причиняет вред здоровью граждан и создает угрозу возникновения пожара. Беловский транспортный прокурор является ответственным за обеспечение безопасности помещений Беловской транспортной прокуратуры, расположенных на четвертом этаже здания по указанному адресу, а также за безопасность находящихся в них граждан. Кроме помещений Беловской транспортной прокуратуры, по указанному адресу находятся иные органы государственной власти и местного самоуправления, которые систематически посещают граждане. В 2025-2026 г.г. в адрес Отдел МВД России «Беловский» Беловским транспортным прокурором направлялись заявления, в том числе путём сообщения в дежурную часть о фактах курения, ответы на которые не поступили. Длительное нарушение общественного порядка в общежитии, по мнению прокурора, свидетельствует о бездействии Отдела МВД России «Беловский» и непринятии необходимых мер по обеспечению общественного порядка. На основании изложенного, со ссылкой на статью 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», транспортный прокурор потребовал в срок не позднее 26.03.2026 сообщить: о конкретных мерах принятых подчиненными начальнику ОМВД России «Беловский» сотрудниками, направленные на исключение фактов курения на первом и втором этажах здания по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. Ленина, д. 15, причинах непринятия соответствующих мер, результаты рассмотрения письменных заявлений Беловского транспортного прокурора, поданных в дежурную часть Отдел МВД России «Беловский» по аналогичным фактам в 2025-2026 г.г., причинах не уведомления заявителя о результатах рассмотрения указанных заявлений в установленный срок, а также представить копии соответствующих процессуальных документов.
Указанное требование содержит предупреждение о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ в случае его неисполнения.
Согласно штампу входящей корреспонденции, требование получено ОМВД России «Беловский» 19.03.2026.
На указанное требование врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России «Беловский» дан ответ от 26.03.2026 №, поступивший Беловскому транспортному прокурору 31.03.206 с приложением процессуальных документов.
Из ответа врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России «Беловский» от 26.03.2026 № следует, что Отделом МВД России «Беловский» проведен анализ информационной базы сервиса обеспечения дежурных частей и книги учета сообщений о происшествиях за период с 01.10.2025 по 16.03.2026. По результатам анализа материалов дела установлено, что от К.С. (как физического лица) зарегистрированы следующие сообщения: № от 29.10.2025 о том, что по адресу: г. Белово, ул. Ленина, д. 15, неизвестные лица курят на втором этаже, в связи с чем заявитель просил разобраться по данному факту. По результатам проверки должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.13 КоАП РФ; № от 16.03.2026 о том, что по адресу: г. Белово, ул. Ленина, д. 15, неизвестные лица курят на втором этаже. По результатам проверки должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 КоАП РФ. Также указано, что в рамках проверок по фактам курения по адресу: г. Белово, ул. Ленина, д. 15, были отобраны письменные объяснения, согласно которым опрошенные лица запах табака и факты курения не подтверждали. Кроме того, ранее обращения от жителей г. Белово, ул. Ленина, д. 15, в ОМВД России «Беловский» не поступали. В целях соблюдения пожарной безопасности и недопущения административных правонарушений патрульно-постовой службой полиции и службой участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних организуются систематические рейды, в ходе которых проводятся профилактические беседы с жильцами дома.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Отдела МВД России «Беловский» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и принял обоснованное решение о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда у суда вышестоящей инстанции не имеется, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех представленных в дело доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе его рассмотрения и должным образом мотивированы.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании части 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 данного Закона.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, которое заключается в непредставлении или несвоевременном представлении сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении на основании представленных в дело доказательств судья городского суда пришел к выводу о том, что факт получения ответа на требование прокурора после установленной даты не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку обязательным признаком объективной стороны данного состава является невыполнение именно законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом. Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что требование Беловского транспортного прокурора № от 19.03.2026 было направлено в рамках его компетенции не представлено. Само по себе нахождение помещений Беловской транспортной прокуратуры в здании по адресу: г. Белово, ул. Ленина, д. 15, а также указание на наличие запаха табачного дыма в помещении прокуратуры не подтверждают, что проверка деятельности ОМВД России «Беловский» по реагированию на сообщения о курении в помещении общежития относилась к предмету надзора Беловского транспортного прокурора.
Положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене указанного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, процессуальных нарушений не допущено, судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.
Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Отдела МВД России «Беловский» настоящего дела об административном правонарушении имели место 27.03.2026.
Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Отдела МВД России «Беловский» прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий юридического лица утрачена. Иное ухудшило бы положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Беловского городского суда от 20 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Беловский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова