РЕШЕНИЕ
08 июля 2026 года г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 71» (далее по тексту – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71», Учреждение)
по жалобе законного представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» директора Колесник О.В. на постановление судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 26 мая 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 26.05.2026 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
В жалобе законный представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» Колесник О.В., просит об отмене вынесенного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона 229-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.06.2024 Кузнецким районным судом Кемеровский области было вынесено решение, которым суд обязал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» провести в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул.Бугарева, д.17 замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в срок до 01.06.2025.
На основании данного решения 17.09.2025 был выдан исполнительный лист и 25.09.2025 возбуждено исполнительное производство №
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» добровольно не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России № 1/26/98042-АП от 11.02.2026, вступившим в законную силу 31.03.2026, юридическое лицо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу от 24.02.2026 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2026.
01.04.2026 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 16.04.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и последующего привлечения его к административной ответственности по названной норме обжалуемым постановлением судьей районного суда.
Вместе с тем такие выводы являются преждевременными ввиду следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Так. в ходе производства по делу законный представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» Колесник О.В., последовательно указывала на невозможность исполнения требований неимущественного характера, ссылаясь на то, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» неоднократно обращалось в Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка с заявками на финансирование, однако денежные средства до настоящего времени МБДОУ не выделены.
Отклоняя приведенные доводы, судья районного суда указал на то, что недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения возложенной на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» обязанности по замене технических средств обеспечения пожарной безопасности и освобождения от административной ответственности.
Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ судья при разрешении дела, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.
Вместе с тем фактические обстоятельства дела и доводы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» о невыделении финансирования для исполнения судебного решения, что привело к неисполнению требования исполнительного документа, не проверены надлежащим образом в соответствии с требованиями указанных выше норм, не получили надлежащей оценки.
Судом оставлено без внимания, что администрация МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» не является распорядителем бюджетных средств. В соответствии с п.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, функции и полномочия распорядителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.
В соответствии с п.1 положения о Комитете образования и науки – Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором местного бюджета, закрепляемых в бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям.
При этом администрация Учреждения неоднократно обращалась к Учредителю с ходатайствами о выделении средств на замену автоматической пожарной сигнализации, которые выделены не были.
Вместе с тем, из представленного в материалах дела Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» однозначно усматривается, что иным способом, кроме как с помощью финансирования от администрации Новокузнецкого городского округа, решение суда исполнено быть не могло, поскольку в силу п. 1.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.
Таким образом, судом не были проверены процедура и последовательность действий, подлежавших совершению в определенный период времени в целях исполнения решения суда, не изучен предмет деятельности МБДОУ и наличие у бюджетного учреждения иных источников дохода, не изучены доказательства, представленные в подтверждение совершения своевременных надлежащих действий, направленных на реальное исполнение судебного акта.
Соответственно в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71», в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ не установлены.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 26.05.2026, состоявшееся в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 26 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 71» отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина