РЕШЕНИЕ
05 августа 2026 года г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Расулова Фамила Исмаила оглы (далее по тексту – ИП Расулов Ф.И.)
по его жалобе на постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 июня 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 25.06.2026 ИП Расулов Ф.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.
В жалобе Расулов Ф.И. просит отменить вынесенное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Расулова Ф.И. и его защитника Сапрыкина К.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 03.06.2026 в ходе проведения проверочного мероприятия сотрудниками ОУУП и ПДН ОП «Заводской» УМВД России по г. Новокузнецку по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ул.40 лет ВЛКСМ, № в торговом павильоне «Овощи и фрукты» выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, который допустил нарушение, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности в качестве продавца-кассира, без документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности. В момент проверки ФИО1 стоя за прилавком осуществлял продажу товара-весового риса, осуществлял расчет за товар. Собственником здания-магазина является индивидуальный предприниматель Расулов Ф.И.
Изложенное явилось основанием для привлечения ИП Расулова Ф.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Вместе с тем, при принятии указанного постановления судья не учел следующее.
Объективная сторона ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с Федеральным законом.
Объективная сторона ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившимся в несоблюдении работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 06.03.2026 N 33-пг «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014.
Согласно п.19 ч.1 данного постановления запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность розничной торговли в неспециализированных магазинах.
Таким образом, диспозиции указанных статей имеют различный непосредственный объект посягательства.
Как следует из материалов дела, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, составляло нарушение индивидуальным предпринимателем Расуловым Ф.И. п. 1 подп. 6 ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности, допуск к которой ограничен.
В рассматриваемом деле в отношении индивидуального предпринимателя Расулова Ф.И. составлен протокол об административном правонарушении за привлечение к трудовой деятельности в качестве продавца-кассира гражданина Республики Азербайджан ФИО1. без документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности.
Вместе с тем, указанным обстоятельствам судьей районного суда не была дана надлежащая оценка.
При изложенных выше обстоятельствах вынесенное судьей районного суда постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Заводский районный суд г. Новокузнецка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Расулова Ф.И.о. удовлетворить частично.
постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 июня 2026 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина